际问题 ,从而“可以增加地方政府和企业对高校的信任,扩大合作, 便于高校为地方经济提供高质量的服务”。（张莉，2012）
（一）丰富了教学内容：1.教学内容更加适应社会经济发展的需要：由于横向课题来源于社会和经济发展的需要，真实地反映了当前改革开放急需解决的热点问题，使书本上的教学内容，得到了补充、扩展和完善。2.促进了理论联系实际：一些参加过横向课题的教师体会到，以前在讲授书本理论如何具体运用时，往往缺乏足够的实例。由于亲自参加横向课题研究，亲自做调查分析，能够较好地使书本理论和实际运用结合起来。使书本知识和理论更加通俗易懂，更易理解理论的真谛，便于学生领会和掌握。（二）为学生提供了社会实践大课堂：使教师和学生以社会实践为大课堂，增长知识和才干，提高了能力和水平，有利于学校培养的学生成为创新型和应用型人才更加适应我国改革开放形势的需要。1.提高了学生分析问题和解决问题的能力：学生通过参加课题活动，一是加深了对社会的人事，如对经济发展现实中有利因素、制约因素和对策、措施的认识，二是正确认识了自己。通过参加横向课题，在教师的传帮带下和经过实际活动的锻炼，学生提高很快，分析问题和解决问题能力明显提高。有的学生深有感触地说，“实践三个月，胜读一年书。”2.为学生走向社会奠定基础。据了解，凡参加横向课题的本科生、研究生绝大部分的毕业论文题目都与导师主持的横向研究课题相关，或从横向课题研究中获得大量的第一手资料，使学生在毕业前就对社会和经济发展有一定的感性认识，并且有一定创新能力和应用能力。此外，凡是参加了横向课题的毕业生，因为有参加社会实践的背景，受到录用单位的看重和普遍欢迎。三。有利于完善教师知识结构，提高教学水平：1.有利于提高教师自身素质；2.活跃了学术气氛。四.促进国家社会经济发展：1.为政府决策提供依据；2.直接为企事业经济发展服务；3.提高了学校社会知名度：学校完成的横向研究课题，既为各级政府决策提供科学依据，又为企业排忧解难提供有力的技术支持，不仅解决了社会和企事业急需解决的问题，而且加强了学校与政府、企事业单位之间的沟通、理解和信任，提高了宣传学校，树立学校形象地作用。（杨建华，2003）
研究型高校横向课题管理中存在的典型问题：
横向课题涉及领域十分广阔，包括多种不同类型，其中包含的人、对象、环境、时序等要素都具有不确定性的特点，其管理过程极具复杂性。目前，在研究型高校横向课题的管理中突出存在的问题包括以下几个方面：（周圆圆，2014）
一．认识问题：对横向课题的理解存在误区（周圆圆，2014）
研究型高校对横向课题的认识和理解上通常存在两方面误区：首先从科研人员的角度上看，他们认为横向课题是通过自身努力获得的，高校不应该干涉课题的获得与开展,甚至认
为横向课题经费都归自己个人所有。事实上,很多横向课题的获得与开展不不仅仅凭借科研人员自身的能力,也离不开高校提供的科研平台、相关设施、科研人员以及基础研究成果等,更离不开高校本身的名誉、声望等无形要素;其次从高校管理者的角度上看,认为横向课题管理复杂,成本较高,没有必要投入太多的精力和管理成本。如果干涉过多,反而会招致科研人员的反感,打击科研人员的积极性,不利于推动社会经济的发展与科研经费的获得,但放任横向项目自由开展, 客观上存在着损害学校利益的风险。
二．制度问题：缺乏系统性的横向课题管理办法（周圆圆，2014）
研究型高校对横向课题的管理上存在较为严重的制度性缺失,国家重点的 985 和 211 高校中,几乎没有高校建立了明确的《横向课题管理办法》,大多数只有简单的课题审批流程, 或仅有财务方面的管理制度。与纵向课题相比,横向课题系统性不强,也没有明确的级别的划分,通常仅以课题金额的多少来进行区分管理,例如电子科技大学按照经费上账 100 万以内和 100 万以上两类执行不同的管理流程。学校的科技处管理职能往往只包括纵向课题的申报、科研人才以及科研平台等的建设,横向课题大都未建立起长效的管理机制,更不涉及到横向本身的内容;院系部门的管理也往往因为涉及诸多事务,难以形成有效的监督和管理,横向课题的管理实质上往往就是处于没有管理的状态。
管理制度不健全，使经费管理过严或过松：横向课题的经费管理当前没有一个权威性的标准和制度,大多数文科院校尚未制定专门的横向经费管理办法,只能参照纵向课题经费管理办法来管理,这会造成管理过严。纵向经费管理有严格的预算编制与审批程序,明确的开支标准和范围,特别是对劳务费支出限制更为严格,这与文科横向课题经费的支出结构需求不相适应。如果简单套用,不但会抑制文科院校科研人员争取横向课题的积极性,还会导致有些科研人员避开主管部门直接与企事业单位私下合作,逃避监管。另一方面,管理制度不健全同样会造成经费管理过松。目前,学校提取管理费和相关税金后,横向课题经费的使用完全由项目负责人掌控。这让很多横向课题负责人误认为横向科研经费所有权是属于个人 的,想怎么用都可以,导致大量不合理的开支得以在科研经费中列支,申报课题时制定的经费预算形同虚设。（林茜，2013）
首先要将横向课题与纵向课题区别开来,管理提成要与纵向课题有所区分,纵向课题的管理提成一般在10%至20% ,而横向课题则一般不能高于7% ,一般将其定位5%左右比较合适,同时对于某些合同经费偏少,使用学校资源偏少的横向课题则可酌情不收取管理提成,对于使用学校资源偏多的则可适当增加管理提成；其次经费报销可适当宽松,横向项目不同于纵向项目, 纵 向 项 目 也 许 通 过 查 资 料 、写 论 文 ,在 实 验 室 就 可 以 完 成
了 , 但是横向项目要去企业调研,免不了与企业相关领导、员工 接触与交往产生一些其他费，因此适度放宽横向项目经 费使用与报销是必要的。（谢逢春，2011）
横向项目在签订合同时欠缺严谨性 ,法律意识相对比较薄弱,容易给个人和单位造成不必要的损失。各级别的纵向项目,无论从项目申报 、中期检查到结题管理经过多年的不断调整完善,相对比较成熟完备。横向项目起步晚,受重视程度又不够 ,因此在整个项目的运作过程中,还没有系统明确的指导标准和要求。高校研究人员虽然有扎实的专业知识和技能,但对于项 目从立项到最终结 题有什么程序 、需要做什么、需要怎么做 ,都是门外汉 。 这就造成在与合作方或者委托方签订合同时,合同文本存 在不规范的地方,甚至可能不具备法律效力。这些隐患的存在造成一旦出现法律纠纷,很有可能对学校和个人造成 不必要的损失 ,这样的案例时有发生 ,需要高校科研管理 部门引起重视 ,维护学校和科研工作者的正当合法权益 。（张莉，2012）
横向科研成果的管理没有统一标准 ,可能造成 高校知识产权等无形资产的流失 。横向课题的成果管理不同于纵向课题。纵向课题要求项目成果的发表等要标注项目级别、名称和项目号;而横向项目的成果主要是提供给委托方,为其生产发展等提供直接帮助。一旦研究任务完成,对于研究成果就失去关注 ,完全交由对方处置。这暴露了高校科研市场观念的淡薄 ,只重视科研过程 ,轻视科研成果的推广;只重视科研水平的高低,轻视科研成果的应用。（张莉，2012）
三．评价问题：横向课题成果被学术评价体系忽略和排斥（周圆圆，2014）
在研究型高校学术评价体系中,存在十分明显的“重纵轻横”的现象,横向课题也完全丧失话语权。横向课题是高校实现产学研结合、促进科研成果转化的重要途径,也同样具有学术价值,不应该被排斥在教师的学术评价体系之外。当前,高校对从事横向课题研究的教师和研究人员的角色认同度较低, 在学术评价体系中往往忽视横向课题取得的成果,在职称评定、评优推优、科研考核、基金课题申报中横向课题几乎不被提及,或者仅作为参考条件,以上种种原因直接导致科研人员, 特别是年轻教师对横向课题的热情度不高,严重影响到横向课题在研究型高校中的开展。
激励机制不健全：由于高校管理体制和评价机制等因素,教师的考核、职称评
定、晋升等主要看论文和纵向科研经费,横向课题数量和经费多少不在考评指标之内,导致高校教师和研究人员过多重视理论 研究和基础研究等知识创新,而不太关注企业实际需求,不愿开 展横向科研活动,对科研成果转化缺乏积极性。另外,纵向项目学校通常有比例不等的配套经费,大多数高校对横向课题则无配套经费,这也是影响横向课题申请人积极性的因素之一。
（林茜，2013）
四．行政问题：服务意识淡薄，管理矛盾日趋突出（周圆圆，2014）
对于横向课题的管理,很多高校只重视对经费“到账”的管理,后续的帮扶和相关服务不及时、不到位,造成很多科研人员对科研管理的理解就是收管理费,高校缺乏对横向课题的指导和帮助。近年来,国家对科研和技术服务的扶持和优惠政策日益增加,但高校层面的政策扶持则鲜有所闻,对横向课题大多抱有任其发展的态度。这些都加剧了科研人员与管理部门的对立关系,并进一步导致横向课题的科研人员通过委托人、校外公司走账,完全脱离学校监管的状况。
五．财务问题：经费管理混乱，为合规而违规的现象严重（周圆圆，2014）
科研经费是诸多科研条件中最基本、最为重要的组成因素。与纵向课题的规范操作相比,在高校对横向课题的财务管理上更加复杂:第一,横向课题的经费额度难以核准。横向 课题只能通过合同进行确认,合同能否顺利履行也存在极大的不确定性,时常会发生课题研究到中途,委托方不再付款的状况或者最后到账经费与合同所签经费不符等情况;第二,由于提供服务的多样性、无形性、技术复杂性等原因,导致财务核算中没有可靠的证据支撑,这些因素在客观上造成了横向课题经费的使用的随意性。一方面,不严格的财务制度容易导致大量不合规的发票充斥账目,造成财务管理的混乱;另一方面,过于严格的财务审核又导致大量为合规而违规的现象发生,经费的责任人可以通过各种方式将经费套现,例如虚开各类报销票据容,将与项目无关的各类票据变更为与科研相关的复印纸、图书资料、办公用品等。
建立健全研究型搞笑科研管理体制的对策
一．厘清管理思路，促进纵向横向课题均衡发展（周圆圆，2014）
衡量研究型高校科研能力的标准不应该仅仅只从纵向课题考虑,也需要综合考量横向课题的开展情况,考量横向课题对于地方经济建设和社会发展的直接贡献,以及利用横向课题发表的著作、获得的专利等学术成果。高校管理部门应该认识到,大力开展横向课题研究也是高校扩大对外联系的重要途径,除了更好地服务于地方经济建设之外,横向课题的开展不仅有利于促进学科建设,提升高校的社会知名度,也可以弥补纵向经费的不足,充分利用社会资金,加快科研工作的开展。例如同济大学、清华大学、东南大学等高校在规划、建筑 领域的所开展的横向课题项目使其社会影响力大大增加。研究型高校应该尽量平衡好纵向横向课题的关系,既不能过分看重纵向项目,也不能脱离基础研究过分看重横向发展,科研管理者要首先从思路上形成纵向横向“两手抓”的基本发展思路,促进纵向横向课题均衡发展。
建立健全横向课题经费监督机制。为切实提高经费管理水平和资金使用效益,应健全横向课题经费监督机制,形成一整套监管体系。科研管理部门对科研项目的申请、立项和承接要进行可行性研究和审核,对横向课题真实性、合同合法性进行审查,从源头上杜绝横向经费申请的混乱状况;财务部门在日常经费管理中,通过跟踪监督、审计核算、中期检查等方式对科研经费使用状况进行监督。应当制定相关的科研项目经费财务管理制度、报销制度和内部审计制度,严格按预算进度执行,对各项科研支出认真审核,真实反映横向科研 经费的使用状况,防止资金的损失浪费和挤占挪用;高校纪检审计部门要加强对经费使用的审计监督,保证经费运行规范化,主 动加强与科研、财务和资产管理部门的协同,严肃查处各类科研 项目造假、转移挪用科研经费以及偷税漏税等不法行为。（林茜，2013）
二．制定横向课题的管理办法，建立规范又具有适度弹性的财务制度（周圆圆，2014）
针对高校在横向课题管理出现的问题,吸收国家相关管理规定和制度,结合自身实际,依据国家及高校的各类法律法规,建立具有战略眼光的系统化的高校课题管理办法。管理制度的建立宗旨应该是提高科研人员参与项目的积极性,促进高校科研成果的转化,规范相关管理流程。此外,由于高校的横向课题管理办法涉及不同学科、专业和教师,在实施过程中要反对一刀切,建立分类指导的管理机制,掌握好科研环境的自由度。在财务制度方面,相关管理部门应加强对项目申报、合同和成果的跟踪和审查,对横向课题的合法性、真实性进行鉴定,从源头上建立规范化的财务制度。在日常经费管理中,通过监督、审计、检查等方式规范横向课题的使用情况。同时,在工作中倾听课题参与人员的诉求,优化制度和流程, 建立具有适度弹性的、人性化的财务机制和科研帮扶机制,解决横向课题参与人员的后顾之忧。
加强横向课题经费管理制度建设：特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些突 出问题,依据《合同法》、《高校财务制度》、《财政部关于加强高校科研经费管理的若干意见》等法律法规制度,以及文科科研活动的特点,建立和完善校内横向科研经费管理办法,鼓励科研人员创新和科研成果转化,规范横向科研经费收支,掌握好适合本校科研环境的“松”“紧”度。（林茜，2013）
加强成本核算，防止国有资产流失：当前,强化课题成本核算制度,可以参考国际上通行的核算办法,将在科研与生产过程中发生的所有费用,按照权责发生制的原则划分为科研成本和期间费用,将科研与生产过程中消耗的直接材料、人工、仪器设备及房屋的折旧费、专业图书资料等作为 科研成本,对于当期发生的科研生产服务的管理费等公用经费支出,区别情况进行账务处理,以简化成本核算,真实地反映科研经 费状况。尽快实行科研课题全成本核算,要在预算中列出科研课 题的间接费用和期间费用,可以将科研经费中的人员费用作为科 研