事业支出,冲减高校教育事业支出中的人员支出,按新的高校财务管理制度计提资产折旧,合理分摊水电费、差旅费等。（林茜，2013）
完善高校横向科研经费管理的对策：（一）完善横向科研管理制度，规范科研经费管理。1.高校要从体制上真正把横向科研经费管理纳入整个科研经费管理之中，制定横向科研经费管理制度，明确规定科研经费得适用原则、支出范围、审批程序、资产管理、知识产权、控制监督等内容。2.健全横向科研经费管理责任制。（二）加强管理，提高横向课题经费得适用效益。1.高校要以制度形式明确规定横向科研合同签订的程度及其主要内容、要求和注意事项，明晰合同各方的责任、权利和义务，确立责、权、利相结合的经济责任体系，并使以资产保值增值能力、收益能力等指标为主的责任体系落实到横向课题主要负责人身上。2.高校科研管理部门应依据《合同法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》和国家有关法律法规，严格审核相关合同，对所签订技术合同有可能引起的法律诉讼尽心充分评估，防止财务风险的出现。3.择优选择横向科研项目。（三）完善横向科研经费财务管理制度。1.横向科研经费作为学校的收入，必须纳入学校财务部门统一管理，管理和使用也要使用问责制，因为这不仅关系投资者的利益，也关系学校声誉和参与人的责任。2.对资金超过一定数额的横向课题，应编制项目预算书。项目预算书应当由课题负责人协助财务部门共同编制。3.要明确横向科研经费的适用原则、适用范围、使用办法和审批手续等，对科研项目经费中的人员费、平身费、管理费等要做出相应规定，要有别于纵向经费管理，在政策允许范围内给课题负责人较大的经费使用自主权。4.横向科研经费购买的固定资产，应当依据合同规定确定权属并见账。5.加强横向科研项目结题的管理。（四）规范横向科研经费的会计核算。1.首先，应完善横向科研经费会计科目设置。2.高校横向科研经费得核算采用权责发生制。3.完善会计报表体系。（杜新宇，2009）
对于“横向课题费”,既不能因噎废食,予以取消,也不能疏 于管理,放任自流。必须采取切实措施,把“横向课题费”管理的“潜规则”变为“明规则”, 既避免教师委托学生到处找票据报销的尴尬,也利于净化弄虚作假的社会风气。（孔海涛，2014）
当前“横向课题费”管理上“潜规则”盛行的直接原因,是财务报销制度不严格,深层原因则是由于支出类型比例限制过于僵化,如对酬金、差旅费等支出的配比不合理造成的。一些人文社会科学类专业,其学科特点决定了其与人力资源相关的支出比例较高,各类调研活动所进行的调查问卷设计、资料的收集、整理等都需要雇佣相关人员,并支付酬金。然而,当前普遍存在高校限定课题劳务费支出比例的情况,致使课题组只能大量使用无关票据套取资金后发放小组聘用人员作为酬金。而财务部门对这类行为的默许,也滋生出一些和科研活动无关的
套取资金行为。因此,今后对于“横向课题费”的管理,应避免这种机械规定支出比例的做法,适当扩大劳务费及酬金支出的比例,增加课题组负责人的自主权,使其可以根据课题的具体情况合理安排支出,同时对课题调研的差旅费、住宿费等支出的合理性严格审核,从根源上杜绝当前在财务报销上广泛存在的“找票报销”现象,净化科研领域的不良风气。（孔海涛，2014）
建立过程监控机制。横向课题从签订合同到项目 结项要有完整的过程监控体系,首先,项目负责人在与合作 单位签订技术合同之前要填写审核表,经科研管理部门审核 后方可签订技术合同; 其次,要向科研管理部门提交开题报 告 ,报 告 应 具 体 说 明 研 究 方 案 、经 费 预 算 、预 期 成 果 等 内 容 ; 第 三 ,在 研 究 过 程 中 ,如 有 合 同 变 更 、延 期 结 题 等 特 殊 情 况 , 要填写横向科研项目合同变更审核表,并提交科研管理部门 审核; 最后,在结题时应提交结题报告,经对方合作单位!课 题负责人、科研管理部门三方评审通过后方可结题。建立过程监控机制主要目的是为了协助课题负责人较好完成科研任务,避免合同双方可能产生的纠纷,保证科研成果的顺利产出。（谢逢春，2011）
建立与合作单位联络制度。由于横向项目比较灵活,各类合作对象分布分散,学院科研管理部门很难像对纵向项目一样对其进行中期检查。另外,因为学院往往以到款数为登记和考核的依据,很容易忽略项目结题,给横向课题监督管理带来一些难度。因此,高职院校科研管理部门可尝试与横向课题的合同签订单位建立联络制度,首先在技术合同的签订环节与企事业单位进行联络,对所签订的课题进行确认; 其次在课题研究过程中就进展情况及时与对方沟通, 从合作单位和课题负责人两个途径对项目进行跟踪管理; 最后,在课题结题 的 时 候 ,征 询 企 事 业 单 位 的 意 见 ,对 特 殊 项 目 邀请合作单位以及相关企业对成果进行鉴定。（谢逢春，2011）
三．建立横向课题的学术评价体系和长效的激励机制（周圆圆，2014）
横向课题的管理对高校意义重大,高校管理部门必须改变对横向课题的认知偏见,有必要将参加横向课题的成果纳入到教师的各项评定中去,横向课题的研究成果可以成为申报纵向课题的基础和重要参考依据,建立更加科学的评价机制和激励机制 。高校可以引入波特( L . W . P o r t e r )- 劳勒( E . E . Lawler)综合型激励模式,这是以佛隆的期望模式为基础建立起来的,较全面地反映了人类在激励中的心理过程的理论模式,通过有效的期望引导,鼓励教师主动参与横向课题活动。笔者建议可以考虑以下几种方法:(1)高校可以根据实际情况,从横向项目经费中提取适当的比例,给予项目负责人一次性奖励;(2)建立纵向、横向转换机制,从横向项目的 经费数额、获得的成果(如专利、文章等)等客观方面进行评价,认定成果转换成同级别的纵向课题;(3)将横向课题纳入到科研人员的考核系统中,通过制定相应的政策,将横向课题
的研究成果作为科研人员评聘、评奖评优以及绩效发放的标准之一。
完善横向课题激励机制，调动科研人员的积极性。科研活动尤其是横向科研活动具有分散性、非固定性、风险性和创造性等特点,人的自觉性、主动性和创造性在科研活动中占有重要地位。因此,提高科研人员的素质,充分调动科研人员 的积极性和主动性,应是管理者必须解决的核心问题。为了调动教职工开展横向课题研究的积极性,横向课题也要享受学校 对科研课题的鼓励政策,如对科研人员的科研奖励,对课题经费给予一定比例的配套资金等。对在横向科研中成绩显著者,学校在职务晋级、职称评聘、考核评优、评选先进等方面给予优先 考虑。凡争取到横向科研经费,形成成果或产生效益,并通过了鉴定或验收者,可作为申报职称的一个条件。（林茜，2013）
与教师工作量挂钩。由于很多横向项目需要为个 别单位提供个性化的解决方案,需要教师深入企业单位进行 调研与研发,很可能冲击到高职院校教师正常繁重的教学任 务。为解决这一矛盾,科研管理部门可以考虑采用\一定的 科研工作量在一定条件下可以折算成一定的教学工作量“”的 办法。但是,其折算的比例如何应该从技术合同本身多方面 考虑,需要在实践中根据具体情况进一步研究。（谢逢春，2011）
建议：1.提高认识：把横向课题作为高校改革和教育创新的发展方向来认识，认为“横向课题和纵向课题一样重要，横向课题直接代表市场需求，能直接创造社会经济效益。”提高对横向课题重要性的认识，并赋予横向课题在高校教学和科研中应有的地位，是加强横向课题工作的关键。2.积极鼓励：学校要积极鼓励教师在完成教学任务的基础上 , 运用所在学科专长 , 积极主动与有关部门、 企事业单 位联系和接触, 踊跃承接或参与横向课题。 不管横向课题来源于政府还是企事业, 来源于国内还是国外 , 不管是大课题还是小课题, 都要与纵向课题一样平等对待, 并把承接横向研究课题列人教师教学工作量 , 其科研成果应作为教师职称评定和考核教师成绩的重要依据。要从物质和精神两方面出台具体激励措施 ,推动教师承接或参与更多的横向课题，直接为首都和国家的经济和社会发展服务。3 与教学结合：应引导教师和学生把横向课题研究活动作为社会实践大课堂 , 并善于把横向课题的案例研究用来检验、 扩充和完善书本理论知识 , 以达到增强教学效果 , 提高教学水平的目的。 应有目的有计划地组织多个院系联合共同承接那些跨学科综合性的横向课题 , 这不仅可使学校在承接和研究课题时 , 具有更 的实力 , 而且可使学生在参加横向课题过程中获得更多的综合性知识。4 强化管理：进一步加强对横向课题的管理 , 逐步形成科学化 、 制度化和规范化的管理机制 , 是促进横向课题发展和发挥教学、 社会、 经济等综合效益的根本措施。 首都经济贸易大学的横向课题管理办法值得参考。 该办法对横向课题的研究目的、 意义、
程序、 合同签订、 经费管理、 成果鉴定和奖惩等作了相应的规定, 使横 向课题的管理做到有法可依、 有章可循。 横向课题不但学校要抓、 要促、 要管, 院、 系一级也要制定相应 的激励和管理细则 , 只有这样 , 才能真正使横向课题成为学校教学和科研不可缺少的重要组成部分。（杨建华，2003）
四．树立服务意识，建立网络化、便捷化的管理服务系统（周圆圆，2014）
高校行政管理部门应树立服务意识,在管理的同时做好相关服务工作。因横向课题的特殊性要求对其管理要灵活处理,高校可以优化管理流程,利用科技化、信息化的手段提高管理效率。例如,可以通过建立基于互联网和移动互联网的科研管理系统,横向课题的申请、填报、审批、备案以及经费的到账与管理都可以在网络管理平台上(如 OA 系统、财务自助服务系统),有些甚至可以通过移动终端的APP程序完成。走完所有流程后,最后再到高校管理部门进行签字确认。这不仅方便科研人员申报及管理横向课题,摆脱传统管理中时间和人员的限制,节省大量的排队和等候的时间,同时也能减少高校的科研管理成本,用最少的人力、物力达到管理的最优化。
由于横向课题的特点,它在社会经济发展过程中的作用越来越重要,因此忽略横向课题 的作用对于推动整个社会的进步是很不利的。毋庸置疑,横 向课题业已成为推动科学发展的最有效的路径之一。首先横向课题比纵向课题更能够体现产学研的结合;更 能促进科研成果的转化;更能有的放矢地解决生产和生活中的实际问题,因此合理的评价横向课题与纵向课题是中国科学技术、经济、社会发展的一个重要问题。首先,完善纵向课题的题库建设。发现问题等于解决问 题的一半。因此课题的选择非常重要。为了确保项目选择的权威性、科学 性、前瞻性,从严格命题开始,应该组成命题征集组、命题评议专家组,建立动态项目库,对选中的课题给予一定的奖励; 项目征集可以通过多种途径来实施。第二,强化和规范横向课题选题机制、审核机制、效用评价机制、奖惩机制。尤其是经济社会科学类“项目”更应该规 范上述机制。只有健全上述机制,横向课题才会真正得到社 会的认可,才能充分发挥横向项目在经济社会科技发展中 的作用。第三,建立项目生成与纵横向项目转换机制。笔者认为, 横向课题与纵向课题转换有以下几种方法可以考虑:一种是积分转化法,可以根据资金额度转换科研积分。比如国家社 会基金规划项目为 100 科研积分,横向课题可以按照万元 得一积分等方式转换;二是审核评价转换。项目验收时,通过 相应级别的专家鉴定,认定成果转换同等级别的纵向课 题;三是奖励转换。根据奖励的级别转换相应的纵向项目的 级别;最后横向课题的后续研究可以成为申报纵向课题的前期基础。（高仲飞，2013）
加强校企合作,产学研结合：首 先 ,要 鼓 励 教 师 转 变 观 念 走 出 校 门 ,采 取 主
动 。其 次 ,管理人员要利用各种关系和力量广泛收集需求信息,及时反馈给研究人 员,当好校内研究人员和校外企事业单位之间联系的桥梁。具体的措施有:1.与当地政府部门、社会团体,特别是有关部门的科研管 理人员、企事业单位的科技人员加强联系和交往,建立友谊,互通 信息。\经常组织学院研究人员到相关的企事业单位中去了解情况,主动上门解决问题,特别是要面向中小企业服务,开展产品开发、技术革新、工艺改进等研究探索。2.多参加一些企事业单位的学术交流会和科研活动,积极宣传本校的科研实力和科研成果,寻求合作和争取经费。3.利用学校专业指导委员会、行业协会、科协、 校友会等多渠道争取横向课题。准确地把握企业需求,才能对症下药;要减少主观臆断,承接 课题要为企业着想,又要符合自己的研究方向,做到教学与科研相 结合,点与面相结合,理论与实际相结合,全面发展自己。2. 加强横向课题管理,走向制度化、规范化、科学化。学校要加大力度发展横向课题研究工作,把它作为学校改革 和教育创新工作中的重要组成部分。要为横向课题研究搭建平台, 给予必要的支持,创造一种支持或提倡横向课题研究的氛围;通过一系列激励机制,调动教师从事科研的积极性。因此,高职院校科 研管理部门在积极组织申报纵向科研项目的同时,要尽可能带动 广大教师和科研人员发展各种形式的横向联系和合作研究。研究市场经济环境下横向课题研究的管理办法,建立横向课 题的质量评价体系。横向课题和纵向课题同样重要,它们是两个系 列,但实际上是互相交叉的,对横向课题要科学化管理。要体现鼓励政策和激励措施,体现学校支持教师从事横向课题研究的导向, 对于充分调动广大教师从事横向课题研究的积极性,全面推动学 校的科研建设,提升学校的科研水平与能力,必将起到积极的推动 作用。（潘丽，2007）
结语：
横向课题的开展是一个科研人员、委托方、高校三者合作共赢的过程，高等院校通过与具体部门、机构和企业的技术合作获得研发经费，促进科研活动的开展和深化，提高科研人员从事专项领域研究的积极性，委托单位也通过横向课题解决具体工作中遇到的困难和技术障碍，将科研成果运用到实践中区，大力推动社会经济的发展，给委托方带来良好的社会效益和经济效益。因此，研究型高校要积极引导横向课题的开展，改变管理思路，从制度上形成保障，在物质和精神上给予鼓励，不断建立健全横向课题的科学化管理模式，为科研人员提供有利于横向课题健康开展的科研环境。（周圆圆，2014）
参考文献
[1]杨建华. 加强横向课题研究,促进教学水平提高[J]. 首都经济贸易大学学报,2003,01:29-32.