省省级网格化服务管理信息平台可行性研究报告暨初步设计方案
第5章 业务分析与设计
5.1 业务需求分析（一期）
依据两办发文，省级网格化平台汇总全省网格化服务管理的运行数据，统计全省网格事件发生类型、数量、地域及处理结果等综合情况。以全省数据为基础，分析研判全省网格化服务管理热点问题，发展趋势、影响程度以及处理效果等，为政策措施制定提供决策支持。制定考核指标，对各设区市网格信息采集、问题发现受理、处置反馈等城乡管理环节进行全程网上监督。
1) 综治需求：通过全省网格信息、案（事）件流转、社情民意等信息采集，动态掌握人、地、事、物、情、组织等基础信息，整合公安、民政、司法、人社、住建、卫计等相关业务数据，进行数据交换、关联比对，实现综治相关数据资源互通共享，形成重点人群与防控力量等关联分析；并在此基础上实现大数据挖掘、研判分析、统计报表、综合查询等深度应用，为社会治理现代化提供平台支撑。
2)部门网格化服务管理需求：依照省直相关部门的职能，统一数据模型和规范，支撑定义生成卫计、公安、民政、司法、人社、环保、住建、食药监、消防、残联等网格化应用。
3)地市需求：通过数据交换、核查比对、查询等手段，实现部门数据向地市网格的属地回流、网格服务下沉，为部门和地市网格化日常工作开展提供支持。地市网格化平台实时将市级网格化服务管理运行数据，上报至省级网格化服务管理平台，支撑省级平台指挥决策应用。
5.1.1 平台软件需求分析
5.1.1.1 网格基础平台需求分析
5.1.1.1.1 位置信息服务公共平台升级需求分析
我省已构建了省级位置信息服务公共平台，为车辆定位、渔船管理等提供位置信息服务。该平台所使用的地图引擎及地图数据等是为位置信息服务设计的，无法满足网格化基础平台的数据需求及业务功能需求，因此，有必要对原有位置
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信息服务公共平台的地图引擎和功能进行升级，使其能够满足网格基础平台的业务需求。
原有的位置信息服务平台的地图数据侧重于导航及位置服务，作为网格化管理的基础地理信息平台，有必要建设全省范围的基础地理信息数据库和行政区划数据库，在此基础上形成各类业务所需的单元基础网格。
基础地理信息数据主要包括全省范围矢量线划图及影像图。考虑到省级平台主要展示和应用全省到县级的统计数据应用及展示，矢量线划图需1:10万比例尺。
行政区划数据是建设基础网格的主要数据依据，建立区县-乡镇（街道）-村（社区）-基础网格四级管理，行政区划数据是必不可少的。目前很多区县的情况是，民政部门掌握行政区划名称，国土部门掌握行政区划边界，需整合协调这两个部门的数据，形成统一的行政区划矢量边界数据。 5.1.1.1.2 统一网格生成功能需求分析
传统的网格管理采用管理人员依据区域的自然或社会属性进行人工划分网格的方式，造成不同的网格单元内人口、部件数量差别很大，不利于进行管理及绩效考核。因此，有必要建立网格自动生成系统，依照行政区划、土地权属、道路交通、人口、法人、房屋、部件等数据，建立网格自动生成算法模型，自动计算出相应的网格单元。系统需提供网格的合并、分割、边界调整、拓扑检查等功能，管理人员在自动计算结果的基础上人工调整后生成网格成果，并通过网格基础平台进行发布，供其他业务应用系统调用。
省级网格基础平台网格自动生成功能完成后，应能满足各地市级网格管理系统的复用需求，即各地市可利用该自动生成算法模型，根据自身需求调整相应权值和阈值参数，在全省统一的业务管理规则指导下，生成各类地市级管理网格。各地市无需自己开发网格生成功能或人工进行网格划分，可规范各级管理网格建设，同时减少地市级网格化平台建设成本。
5.1.1.1.3 支撑网格化服务管理信息平台应用的需求分析
平台应能提供良好的二次开发能力，管理服务部门可以基于Web端、移动端定制开发自己的网格化管理应用而无需再部署建设地图服务。
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平台应能提供包括热力图、迁徙图等的各类网格专题图生成及发布，为业务应用提供辅助决策支持功能。
通过网格基础平台建设，各专业部门更加容易搭建自己的网格化服务管理信息应用，建设基于网格化平台的应用示范系统，有利于更好的开展部门业务，也有利于平台在各政府部门的推广应用。 5.1.1.1.4 地市网格地图数据统一整合需求分析
省级网格基础平台的地图数据，除全省范围中小比例尺矢量和影像数据外，并不提供各地市的高精度地图数据，需各地市将数据按照全省统一标准进行整合转换后导入省级网格化平台，包括影像数据、矢量数据、行政区划数据、三维数据、属性数据等。
平台应能支持常用地图数据格式、常用地图坐标系等的数据整合，形成全省网格一张图。
5.1.1.2 移动应用APP需求分析
针对省级领导用户的时间高度碎片化，工作量大，需快速做出正确判断的需求特点，省级网格化平台突出了对领导IPAD、手机等移动端的应用服务，提供直观生动、概括简约、即时准确、脉络可点的决策数据应用，便于领导随时掌握决策支持信息，及时作出判断。 5.1.1.3 网格服务总线需求分析
网格服务总线是省级网格化服务管理信息平台项目一体化信息集成平台的重要基础服务，建立基于标准的、分布式的、事件驱动的、并可支持集中管理的网格化应用集成体系，为网格化应用系统的集成提供基于标准的数据转换和服务。
省级网格各应用系统的统一待办消息集成、统一认证、集成展现、流程整合、数据交互等都统一通过网格服务总线实现，从而可以有效地提高网格化系统内部的协同效率及系统集成的便捷性、扩展性，实现各应用系统间的无缝连接，提供统一的远程部署和监控管理。 5.1.1.4 内部门户需求分析
搭建内部门户，是省级网格化服务平台的内部用户入口，为内部用户提供全方位信息服务。具体要求如下：
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用户根据权限的定义得到相应的服务，实现在各个应用系统间的单点登录，打破多点登录、入口分散的现状。登录用户在可控权限内通过内部门户在一个界面中进行日常事务处理操作；在应用数据库的支撑下，提供各类数据计算分析结果的展现和查询，以及各类业务信息的通告。通过内部门户，结合现有的身份认证系统、网格服务总线、搜索引擎，以最迅速的方式、最高效的方式提供全面的信息和应用。
5.1.1.5 通用构件需求分析
建设网格通用构件平台，实现组织、用户信息统一存储、用户身份认证、统一门户、报表引擎、流程引擎、搜索引擎、消息构件等基础功能，支撑省网格化服务管理信息平台应用需要。
5.1.2 网格应用需求分析
5.1.2.1 监测考核应用需求分析
省级平台需对全省网格数据的整合、清洗、共享、分析应用情况进行综合监测。依照网格化工作的各项管理规定，完善监督考核，全面了解分析网格运行情况；通过网格数据监测、综合治理考核、城乡管理考核、政务服务监测、便民服务监测等工作，监督、监察网格化工作目标和工作标准的落实执行情况，指导网格化工作的开展。
1、省级网格化平台作为全省网格数据共享、关联分析的数据管理分析支撑平台，面对领导用户，需要支持以图形化、列表等多种方式对网格数据的整合、共享、应用等情况进行监测，为领导用户决策分析提供技术支撑。
2、综合治理作为全省开展时间较长，信息化基础较强的网格化工作之一，沉淀了大量的综治事件及数据，需要对综治事件从上报到结案评价的过程进行全面挖掘分析，对综治网格采集的六大要素数据进行分析，形成综合治理考评结果。
3、城乡管理作为部门垂直网格化应用的代表，对其案卷处置，信息采集等方面进行综合分析考核，可作为未来省级网格化平台全部门接入考核的标准依据。
4、针对越来越多的政务服务下沉至社区，省级平台需要对下沉至社区的服务办理事项、过程、结果等内容进行监测，作为政务服务下沉运行考核的依据。
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5、随着一系列可信便民服务的入驻，省平台需要对上报的各类便民需求开展监测，实现便民服务的精准撮合。 5.1.2.2 督查督办应用需求分析
辅助省级各部门对网格发生的重要事件督办管理。实现督办单的制作、跟踪、办理反馈、办结等功能，并实现督办件的查询统计及打印，以及办理过程监控、提醒等功能。
督查督办件下发至市级网格化平台后，由市级网格化平台专人负责将督办件转下级部门进行处理，收集并通过接口向原督办部门反馈事件处理结果。 5.1.2.3 综治网格主题应用需求分析
针对网格化工作所围绕的人、地、事、物、情、组织等六大要素，结合综治“9+X”国家标准，形成对应的主题应用，通过图表展示，数据统计等手段分析实现对基层网格服务管理工作下沉和开展的运行监控，提升政务服务水平和监管能力。
5.1.2.4 部门数据网格化专题应用需求分析
省级网格化平台整合汇总部门专业数据，随着数据的不断汇总整合，结合网格要素、事件分析、数据应用及决策分析，形成部门数据网格化专题应用，辅助领导决策分析。
5.1.3 全省网格数据共享实施需求分析
5.1.3.1 标准规范建设需求分析
当前，各地市的网格化建设没有统一标准，建设缺乏整体规划，导致不同系统之间的数据难以交换、共享，也造成了资源的极大浪费。标准规范建设是围绕网格化的人、地、事、物、情、组织等六大要素，建立要素的统一标识规范，按照“一数一源、一源一主”的原则，建立要素静态画像的全项信息的前提条件。
根据省级网格化平台同地市网格化平台对接需求，省级网格化平台需统一数据模型和规范，汇总全省地市网格化平台运行数据，实现省级网格化平台同地市网格化平台的互联互通，形成省市协同、信息共享的全省网格化服务管理信息平台体系。
5.1.3.2 省级公共平台对接需求分析
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