省省级网格化服务管理信息平台可行性研究报告暨初步设计方案
全省现有网格化平台建设存在分专业建设、低层级部署等情况，总体呈现平台没有互联互通、没有统一标准、不同厂商建设模式不同、覆盖不完整、使用率低等问题。根据调研，部署环境主要有两大类：一种是采用运营商提供云平台集中部署，一种是自建平台独立部署。不同部署方式的网格化平台运行网络环境不统一（政务外网、互联网）。 2.1.1.3 数据现状及问题
现有网格化系统总体呈现数据多次采集、重复录入；垂直部署，零散建设，信息“孤岛”、“烟囱”现象严重；同时存在数据不完整、不准确、空表率高等数据质量问题；缺乏更新机制，数据鲜活度不高，空间要素数据采用电子地图标志状态，无地理坐标。
以为例，数据项存在空值率高、人口基础信息（证件类型、身份证号、姓名、性别、出生年月等）错误率高，与真实情况不符。据统计，个人户籍问题数据547766条，婚姻问题数据362761条，计生问题数据426952条，网格问题数据181090条，住址联系问题数据694325条。总错误数据量累计达到2212894条，约占全部综治数据的25%。 2.1.1.4 应用现状及问题
目前，全省网格化建设主要停留在两个发展阶段：一是以技术驱动（电子化）为主，早期建设的综治网格、数字城管等系统均为此类型，将日常事务活动简单的电子化。二是以业务驱动（标准化）为主，以数字城管为代表，部分采用9+X行业标准开发部署；中央综治办在2015年12月31日出台了9+X数据规范标准，目前省内仅在省进行试点开发；环保、消防等网格工作均处于试点探索阶段。
主要存在问题：标准不统一、应用使用率不高、平台异构化严重等问题。例如，在平台GIS应用方面，各地市网格化平台在GIS管理与展现的方式各式各样，地图底图结构不统一，有的采用图片底图、有的采用百度地图、有的自建GIS地图（分三维、2.5维、二维几种），全省网格GIS信息整合困难。
同时，现有平台建设大多采用传统项目的脉冲式周期（即建设期内大量投入期满移交后运营维护资金不足）建设，加上建设经费难落实，多地网格化系统目前实际运行中存在无人开发和维护的情况，总体体现出已建平台少更新、不更新，甚至处于瘫痪状态，在应用上造成资源闲置和浪费。
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2.1.2 省内建设典型经验综述
2.1.2.1 涵江区模式
组建五人领导小组：区委书记任组长、区长任副组长、区委常委、政法委书记任常务副组长，区综治、民政、公安等单位主要领导和街镇党政主官为成员。组建服务管理队伍：公安牵头，指派一名公安教导员，负责对866名网格员进行统一培训、统一考核。配套运行资金机制：网格员的工资、五险一金等经费由区镇两级财政按7:3比例承担，区中心负责统一调度、统一管理、统一考核、统一发放工资。网格化平台功能模块：主要由基础数据、专项业务、便民服务、队伍管理、查询统计、日常办公、指挥调度等七大模块组成。
涵江模式：各专业部门集中办公，统一线下服务界面，网格员发挥柔性执法；平台以区级为单位建设，未形成网格化统一底层支撑平台。 2.1.2.2 北门社区模式
“5+N”联动管理机制：成立了以社区、小区物业（单位）、业主委员会、派出所、执法大队等5个部门为主，以交巡警、物管、消防、工商、司法劳动保障、民政、卫生监督等N个部门为辅的社会联动管理队伍，并组织了约800名志愿者投身社区服务管理之中。便民服务中心：设立“2811811”便民服务热线电话，开发了“社区好邻里”微信公众号，开通了党建、计生、民政、劳动保障政务类服务和家电维修、水电安装、搬家、开锁、家教、托管等有偿、抵偿、无偿生活类服务。
北门模式：强调社区自治，整合社区周边商业化服务能力，初步形成网格电子化能力；平台颗粒度过小，应用薄弱。 2.1.2.3 省海沧区模式
下沉至社区业务：海沧区下沉至街道村（居）便民服务代表点服务事项共120项，其中102项已实现信息化管理。组建了管理队伍：海虹社区组建了集党支部、社区工作站、居委会“三位一体”的社区服务管理队伍。网格员队伍管理:各项指标由区政府统一制定，街道负责统一招聘、统一考评、统一保障，社区负责统一管理、统一使用。实现平台单点登录：网格化平台作为社区人员日常工作的统一平台，与计生、民政、人社、残联等延伸至社区的应用实现单点登录，严
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格实行“一级一权限、一机一账号、一人一密码”，确保信息安全。组建网格化联动中心：由区信息中心与应急指挥中心合并为社会治理联动中心。
海沧模式：三位一体，多部门联动；平台实现单点登录，统一受理，分别录入；跨部门耦合度低，缺乏数据互联互通机制。 2.1.2.4 省试点情况
省综合实验区网格化服务管理信息平台创新社会管理服务模式，实现“群众生活和办事更方便，群众表达诉求渠道更畅通，群众感觉更平安、更幸福”的总体目标。以省为集中应用平台，打造“省级统筹规划、区（市）级集约化建设、三级穿透使用”的网格化服务管理信息示范平台。
省综合实验区网格化服务管理信息平台于2015年10月份启动试点工作，2016年4月份启动平台建设，通过入口整合、终端应用、数据汇聚和互联互通，构建“综合治理、政务服务、城乡管理、便民服务”四大业务应用。其中综合治理完成国家标准9+3+1应用实施,创新公共安全、应急管理、涉台业务、见义勇为四项本地特色应用。城乡管理完成国家标准9+N应用实施，实现重点部件的普查数据入库，建立部件维护管理流程。政务服务实现101项政务服务下沉社区，通过社区服务窗口、手机APP、公众门户进行服务预受理、受理、办结。便民服务引入30项的便民服务；建立服务机构的业务全周期管理流程。通过本地数据汇聚（省8大局）和省级数据下沉（10个部门、50项数据汇聚），建立网格服务平台四大基础数据库：自然人库、法人库、空间地理信息库、建筑库。整合综合治理和城乡管理的事件管理，实现群众、网格员、部门上报事件的统一受理和分派。
通过网格化服务管理信息平台项目的建设，整合省政务服务、综合治理、城乡管理，形成一体化网格服务体系、一体化信息资源共享体系、一体化网格管理体系，推动各部门间信息互联互通、数据共享共用和业务协同办理，助力省建设服务型政府。目前，省综合实验区网格化服务管理信息平台覆盖一个区社会服务管理指挥中心，15个乡镇服务管理中心、59个社区服务工作站，201个社区网格，500个单元网格，组建100人的专业化网格员队伍，开展网格化服务管理工作。同时整合了医生签约，老年证预受理等新型工作流程，真正实现为民办实事，办好事。
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省模式：形成全岛一张网、全岛一平台、全岛一中心格局，实现建设集中、数据集中、管理集中。实现省市两级数据共享，数据驱动业务创新；目前处于建设初期阶段，应用不够健全。
2.1.3 省外建设典型经验综述
2.1.3.1 浙江省网格化现状
人口5503万，划分11.5万个网格，配备超过15万名网格员。使用5万余台终端采集设备。覆盖浙江省36000个社区、行政村、各级综治办以及约5000个职能部门。省云平台“综治e通”，支撑省、市、区（县）、乡镇（街道）、社区五级应用。乡镇、街道设立综合服务中心，基层（社区、行政村）推广“一站四中心”模式：综合服务站对应综治信访、党群服务、社会服务、经济发展四个领域。
浙江模式：以“一站四中心”模式实现全省网格全覆盖，强调社区自治的综合性应用；目前全省未实现上下数据打通，暂未形成全省统一架构。 2.1.3.2 湖北宜昌网格化现状
加强和创新社会管理是事关党和国家事业发展全局的一项重大战略任务。近年来，在中央、湖北省委省政府和省委政法委正确领导下，宜昌以全国社会管理创新综合试点为契机，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与格局，顺应工业化、城市化、信息化进程，系统推进社会管理理念观念、体制机制、方法手段创新，推动社会管理从条块分治向整体联动转变、从被动应对向主动服务转变、从传统方式向信息化手段转变，探索构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理“一本三化”新体系，初步走出了一条符合科学发展、具有宜昌特色的社会管理新路子。宜昌人口400万，划分1831个网格，1203名网格民警，相应数量网格员，10.8名志愿者。建设“数字网格”和“电子地图”，构建全市统一、动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台。全市社会管理综合信息平台具体包括人口、法人、房屋、城市部件四个基础系统和综合服务管理信息、专业服务管理信息两大应用系统。
宜昌模式：以网格民警体制创新，构建“一本三化”模式，即以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理新体系；该模式需要增加正式编制，财政负担重。
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2.1.3.3 安徽芜湖网格化现状
全市人口360万，划分网格1584个，网格员4624个。网格员基本工资纳入市级财政预算，绩效工资不低于1000元，人均收入达到4000元。建立市级数据中心，实现公安、民政、卫生等部门的数据汇聚，实现数据一点录入，服务一站式办理。以政府购买服务方式，引入社会资本建设信息化系统。
芜湖模式：实现所有部门数据定期抽取，服务窗口统一；数据获取模式缺乏法理依据，复制难度大。
2.1.4 部门专业网格化建设情况
目前，全省各业务部门数据来源不统一，公安、民政、计生、卫生、消防等部门自建系统缺乏互联互通、信息无法实现共享。在这种情况下，各职能部门的专业网格化应用数据标准、数据互联是最大的问题。 2.1.4.1 省综治办
推行城乡社区网格化服务是党的十八届三中全会和省委九届十次全会确定的社会治理体制改革创新的重要内容，是省委、省政府确定的49项社会治理创新重点项目之一。省委政法委（综治办）牵头主办、大胆探索，率先出台城乡社区网格化规范建设指导意见，实现社区网格化服务管理工作全覆盖，打造了具有鲜明省特色的“23510”社区网格化服务管理创新体系，并在实践中发挥重要作用。
依据中央综治办下发的《社会治安综合治理基础数据规范》，明确综治网格化包括“9+X”建设内容，“9”大基础应用模块，包括综治组织及综合业务、实有人口、特殊人群、重点青少年、非公有制经济组织和社会组织、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全、护路护线等，在此基础上实现大数据挖掘、研判分析、统计报表、综合查询等深度应用。“X”是各地、各层级根据业务工作需要进行的个性化定制和扩展延伸。
目前我省“23510”社区网格化服务管理平台建设覆盖中央综治办“9+X”中的7个模块，其中，社会稳定风险评估和群众安全感调查功能未覆盖，但前期总体建设缺乏顶层设计，未遵从统一标准，个性化版本超过30个，信息孤岛现象严重。
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