二、城镇结构：
目前南京城镇密度比较高，平均每千平方公里有8.9座城镇，城市化率也在不断提高，但由于地域经济发展基础与水平不同，城镇分布受制于经济、人口、交通、政策和地理条件等因素，总体上呈现“江南密集，江北疏散”的特点，南北地区差异明显。交通要道两侧分布的小城镇多而散，等级趋同，这种情况在初期对于工业化带动农村地区发展有较大积极作用，但由于缺乏能级较大的城镇中心将资源和人口集聚起来，反而对于城市化的深入推进产生了一定的阻碍。
（一）“一带五轴”布局
“一带”指江北沿江城镇发展带，主要布局有江北副城、桥林新城和预留龙宝新城。“五轴”是指江南以主城为核心形成的五个放射性的城镇发展轴：
1.沿江东部发展轴主要布局有仙林副城和龙潭新城；2.沪宁城镇发展轴布局有仙林副城和汤山新城；3.宁杭城镇发展轴布局有东山副城预留湖熟新城和淳化新市镇；4.宁高城镇发展轴布局有东山副城、禄口新城；5.宁芜城镇发展轴不具有板桥新城、滨江新城。
目前，南京市按照总体规划将整个市城分为“一带五轴”，对于城镇体系，基于前文的分析研究，提出以下建议：
（1）加强南北区域、东西区域和城乡区域的统筹发展。随着城市化和工业化的迅速发展，南京南北区域、东西区域和城乡区域差距日益明显，并有进一步拉大的可能。统筹区域协调发展的含义并不是单纯追求两者经济总量、发展规模、发展速度的统一，实际上两者因资源禀赋、发展环境的机遇，产业基
业的差异，也不可能实现发展的同步进行；而是努力追求使居住在不同区域的人民享有大体相当的生活水平，共享发展成果。
（2）对各城镇实现分类指导，差异化发展，尽快推行科学合理的生态补偿机制和相邻城镇发展合作制度，建设完善城乡一体化的公共产品和服务体系，明确市域内各级城镇公共设施、基础设施配置标准及重大基础设施的布局。 （3）对联接中心城区与广大农村地区的重要节点——中心镇（重点城镇），加强空间的组织引导和建设投入，强化中心镇镇区的辐射带动作用，引导各镇乡（街道）产业和人口沿主要发展轴线集聚，使中心镇形成以“新城区—镇区、园区—中心村”为空间集聚主体的格局，根据发展实际需要打破城镇行政界线，构建片区统筹发展的新格局。
（二）城乡差距扩大？
城乡差距扩大的一部分很重要的原因是城市的产业结构不合理，生产要素没有做到有效的配置。城市功能关系结构的调整优化，关键在于企业、人口、土地等各类城市生产要素按照其所服务功能区的要求而在空间、结构上的优化配置。
南京规划中“一带五轴”的规划手法将城市功能合理区分，根据地缘优势将产业合理布置规划，相互带动、促进发展。“城”与“乡”各有所侧重，发展新型农业产业，形成特色村、特色镇。
1、产业配置优化
（1）根据农业资源开发利用优势和生态区发展潜力，逐步形成“一带”、“五轴”的总体城镇结构布局。（2）加快提升城市综合服务功能，立足于南京中心城市特色，面向区域，大力以服务业为主的相关功能机构和人才，大力发展高附加值的生产性服务业和现代服务业；推动制造业服务化发展，以服务为产品差异化手段创造新商机、新优势，在竞争中占据高点。
2、人口配置优化
（1）加快拉大中心城区框架，在规划、产业、土地、户籍、房地产、基础设施等方面采取适当鼓励措施，推动人口向江北地区的扩散转移。（2）进一步扩大各县（市、区）城区建成区范围，大力发展劳动密集型的第二产业和第三产业，促进就业，以产业发展和集聚带动人口集聚。（3）近郊农村承接城区经济辐射，着力发展都市型工业，而远郊农村则积极培育专业村和特色镇，鼓励发展私营经济、个体经济和乡镇企业，开发农村休闲旅游项目，鼓励农民自主创业，使本地企业成为农村剩余劳动力转移的主要场所。（4）调整高等教育结构，发展职业技术教育，完善社会化培训体系，调整劳动力供给结构，以适应于经济结构调整和产业转型。使城乡各有侧重的发展，减少区域间恶性竞争与资源过度集中。
三、绿地规划
随着科学技术的发展，人们逐步提高了对城市绿化功能、作用的认识；从单纯需求城市绿化的美化、观赏功能，演进为以足够数量、科学合理的布局、发挥改善城市环境、协调和平衡城市人造生态系统的作用。城市绿化与城市投资环境、城市管理水平、现代文明程度紧密结合，作为自然的、生态的重要标志直接进入了人们的生存圈。没有绿化的城市被视为无生气的城市，不重视绿化的城市被看作缺乏文化的城市。
一、城市园林绿地现状与分析 （一）园林绿化建设概况：
南京自然条件优越，名胜古迹众多，城市生态良好，素以绿化著称。经过许多年的园林绿地建设，尤其是近年来，城市园林绿化得到了迅速发展。至1997年底，全市各类绿地总面积达9684公顷（不含五县），是解放初期的5倍，其中公共绿地有1872.8公顷，人均公共绿地达到8平方米/人，绿化覆盖率为40％。已基本形成了山、水、城、林融为一体，各类绿地有机结合，风格独特的国家园林城市。
(二）存在的问题:
虽然南京已被评为国家园林城市，但在城市绿地建设力度、保护措施、发展水平和服务市民方面依然存在问题，主要表现在以下几方面： 1.绿化特色保护不够：
近年来，城市的自然山体、绿地、水面都有不同程度的侵占和破坏；新建道路绿化达标率低，功能单一，城市原有“绿色隧道”已部分消失。滨江、滨
河、滨湖绿地发展缓慢，滨江城市特色尚未得到充分体现。
2.公共绿地分布不均，搭配不合理：
现有公共绿地在分布和搭配上存在着外围绿地多，老城区和河西新区绿地少；集中绿地多，均匀分布少的问题，据有关资料统计，河西新区和老城区人均公共绿地分别为4.5m2和1.0m2，远远低于现有8m2/人的平均水平。 3.居住区绿地偏少：
据调查，城区中居住区绿地率在25%以下者为53.8%， 最低的绿地率只有1.65%，低于国家规定新建小区绿地率30%，旧城改造居住小区绿地率25%的标准。究其原因主要是在居住区规划、建设管理和投入使用过程中缺乏相应的保护措施。
（三）规划布局
与南京组团布局城市和“山水城林”地域特色相协调，形成“一带两廊三环 六楔十四射”都市区绿地结构。
一带：由长江及其洲岛、湿地和两侧带状绿地构成。 两廊：由滁河、秦淮河及其两侧湿地和带状绿地构成。
三环：由沿明城墙、绕城公路、公路二环两侧的环形绿地构成。 六楔：城镇发展轴之间外围区域绿地向城镇内部楔入的楔形绿地。 十四射：由沿主城向外辐射的高速公路两侧绿地构成。
（四）布局特点：
⑴.调整布局结构，完善城市公园体系。
在老城区，珍惜旧城改造难得可贵的机会，为拓宽绿地和防灾需要留出空间，在老城区道路、河道的节点开辟小、多、匀的绿地，增加公共绿地；形成网状节点小型公共绿地体系，增加“绿肺”的“肺活量”。在新城区充分利用自然山水，开辟大面积的主题公园，形成星座状城市公园分布格局。在都市圈中结合风景区和大面积山林地建立多功能生态保护公园体系，以组成南京市比较完善的公园体系。
⑵.强化主城区南引北阻的绿化结构布局。
结合主城区北部栖霞山——幕府山江滨绿楔和江南龙王山——紫金山绿楔，充实和完善中央门外防护绿地。在主城南部，结合夏季主导风向，充分利用牛首祖堂山——雨花台绿楔，将新鲜空气直接导入市区，以形成主城区南部清新的绿色空间。
⑶.加强道路、滨江、滨河和环城绿化，发挥古都特色和滨江城市特点，丰富城景、街景和水景。
发展主城区长江绿色景观轴，体现南京滨江景观风貌；在河西新区重点建设宝船厂遗址公园和滨江绿带；在下关滨江地区重点建设明城墙和滨江绿色景观带；在燕子矶——幕府山滨江地区重点保护自然山形、植被和文物古迹，建成滨江风景区，体现山水交融的滨江风貌。发展秦淮河、滁河、淳溧运河和天生桥河四大河流为主的滨河绿带，尤其是加强秦淮河上游水源防护林带的建设。 ⑷.充分利用自然、人文景观资源，发挥南京山水城林特色，完善13片风景区（风光带），为市民创造丰富的游憩休闲的场所。
参考来源：瞭望东方周刊——《中国城市化进程：城市迅猛扩张背后的利弊》 《农村城市化的利与弊》
《南京市城市总体规划（2007-2020）》