34聚焦生态文明需向制度建设要实效
建设生态文明背景下完善生态保护补偿机制的建议
The Suggestions of Improving the Ecological Compensation Mechanism Under the Background of Ecological Civilization Construction
摘 要 生态保护补偿是我国生态文明建设的重要制度支撑。本文系统梳理了我国当前实施的各类生态保护补偿政策，并对其成效和存在的问题进行了剖析，发现我国生态保护补偿政策在立法、管理、理论支撑与实践等方面均存在不足，并针对这些问题提出完善我国生态保护补偿政策的对策建议。关键词 生态文明；生态保护补偿；补偿机制；生态保护补偿政策
■文/刘桂环 张彦敏 石英华
DOI:10.14026/http://www.77cn.com.cnki.0253-9705.2015.11.008
加快建立健全生态保护补偿机制，是党中央、国务院做出的重大决策，党的十八大、十八届三中、四中全会和《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》都把建立健全生态保护补偿机制作为建设生态文明的重要制度保障之一。生态保护补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，综合考虑生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，对生态保护者给予合理补偿，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。狭义的生态保护补偿主要是指对保护生态系统和自然资源所获得效益的奖励或者破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，广义的生态保护补偿还包括对造成环境污染者的收费。
近年来，我国生态保护补偿工作取得了积极的进展和成绩，但与加快推进生态文明建设的总体要求还有差距，对建设生态文明的制度支撑还不够，也不能满足各地对生态保护补偿政策的期待，仍存在一些问题需要认真加以解决。因此，在建设生态文明大背景下，我们有必要重新审视已实施的生态保护补偿政策，并对其执行路径、实施效果与管理体制进行系统剖析与研究，以期提出更好的完善生态补偿机制的建议。
加快建立健全生态保护补偿机制，是党中央、国务院做出的重大决策。
了宝贵经验。自2005年以来，国务院每年把生态保护补偿建设列为年度工作要点，并于2010年把生态保护补偿列入B类立法计划。国家正在逐年加大对生态保护补偿的资金投入，覆盖了森林、草原、矿山、流域、水土保持、重点生态功能区、海洋等领域。并先后实施了一系列重大工程，同时针对重点区域进行了具有生态保护补偿性质的大量资金投入。
通过梳理目前我国与生态保护补偿相关的政策，可以看出，目前的生态保护补偿政策主要涵盖海洋保护、水土整治、岩溶地区石漠化处理、资源枯竭型城市生态修复类的补助、饮用水水源地保护等，涉及到的领域有重点生态功能区、禁止开发区、森林、湿地、草原、流域等（表1）。
生态保护补偿中央财政投入状况分析
中央财政安排的生态补偿资金总额从2001年的23亿元增加到2013年的1586.87亿元。其中，森林生态效益补偿资金从2001年的10亿元增加到2014年的803.52亿元。草原生态奖励补助资金从2011年的136亿增加到2013的160亿元；水土保持补助资金从2001年的13亿元增加到2013年的76.63亿元；国家重点生态功能区转移支付资金从2008年的61亿元增加到2014年的480亿元。财政部会同国家海洋局从2010年开始，利用中央分成海域使用金38.3亿元，开展海洋保护区和生态脆弱区的整治修复。此外，中央财政还对湿地保护和流
现有生态保护补偿政策梳理
按照党中央、国务院的部署，近年来各地区、各部门在生态保护补偿领域积极探索，取得