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平方公里，新增实施水土流失地区封育保护面积2.0万平方公里。自然保护区建设和野生动植物保护继续加强，国家级自然保护区数量逐年增加，2015年已达到了428个。
总体来看，我国生态保护补偿政策带动了环保、林业、农业、国土、水利、海洋等多部门生态环境保护事业发展，通过与有关部门环境污染防治、生态建设与保护工作密切结合，使整体生态环境状况有所改善。
轮的生态破坏问题，政策的不可持续性给实施效果带来一定风险。同时，后续的考核、监测与评估机制也不完善，导致生态保护者责任难以落实到位，尽管目前国家已投入大量补偿资金，但仍存在生态保护效果不佳等问题。
补偿标准“一刀切”
“一刀切”的政策设计易导致政策实施脱离实际，如在退耕还林补偿中，只分公益林和集体/个人两个标准，这样的补偿方式在有些地区易出现“过度补偿”、“低补偿”和“踩空”现象。其次，现有的重点生态功能区财政转移支付政策在资金测算时，主要按照面积补偿，对区域的生态功能重要性、生态保护成效、居民投入及机会成本损失等因素的分配权重考虑较少，未能体现权责的对应性，也会使保护成效打折扣，造成保护效果不佳。
横向补偿亟待开展
横向生态保护补偿是实现区域间利益平衡、缓解中央财政压力的有效途径。目前我国一些地区开展的横向生态保护补偿实践仍处于探索过程中，由于尚缺乏法律依据和政策规范，受益地区和保护区之间缺乏有效的协商平台和机制，限制了横向生态保护补偿的开展，导致一些有条件的地方还未实施。
推进生态保护补偿政策存在的障碍
管理多元化、政策碎片化
生态保护管理分别涉及林业、农业、水利、国土、环保等部门，由于各部门在生态保护领域有不同的管理举措，生态保护补偿政策机制的部门色彩强烈，补偿管理部门多元化。以部门为主导的生态保护补偿，责任主体不明确，缺乏明确的分工，管理职责交叉，在监督管理、项目整治、资金投入上难以形成合力，导致生态保护补偿政策管理多元化，政策碎片化，降低生态保护效率。
存在重复补偿的现象
目前我国各类生态保护补偿政策和资金已达到相当规模，但对于一些政策并未进行梳理与整合，导致现有的各类生态保护补偿政策存在交叉或重复的现象，对生态保护的引导还有待进一步完善。财政部制定的《政府预算收支科目》中，与生态环境保护相关的支出项目约为30项，其中具有显著生态保护补偿特色的支出项目，如退耕还林、沙漠化防治占支出项目的1/3，重复率较高。在补偿区域上，森林、风沙区和草原区的生态工程项目与重点生态功能区的项目之间存在密切的相关性，区域上没有明显的界限，也没有综合的生态建设目标，不便于资金的申请和补偿效果的考核。
政策尚未形成长效机制
像退耕还林、退牧还草、生态公益林补偿金
横向生态保护补偿是实现区域间利益平衡、缓解中央财政压力的有效途径。
完善我国生态保护补偿政策机制的建议
在我国当前的财政体制下，转移支付资金和专项资金对建立生态保护补偿机制起着重要作用，其投资规模大，涉及范围广，对实施生态保护补偿意义重大。但是财政资金项目过多，容易造成中央部门通过资金安排不适当地干预地方事权，与地方实际需求不相适应。2014年，国务院
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 43 No. 11 2015
颁布《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号），提出要“优化转移支付结构”、“对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合”。实施财政专项资金整合，将有限的财政资金集中在当前亟需但又存在资金缺口的项目上，符合我国的经济形势和社会发展需要，能够提高财政资金的使用效率。因此，通过以上对目前我国已有生态保护补偿政策的梳理，理清我国在生态保护
等政策大多是以项目、工程、计划的方式组织实施，而且有明确的时限。在期限内农、牧民全靠补助生存，当期限过后居民利益得不到补偿时，为了满足基本的生活和发展需求，可能出现新一