纳入到政策议程中，出现了所谓“被遮蔽的议程”——即某些问题是公众普遍关心的，但是却无法进入政策议程。例如拆迁问题、房价过高问题。这说明政府的政策制定程序存在问题，没有为整合公众的意愿提供必要的机制。往往是来自上层的压力和来自组织性、机构性利益集团的利益诉求能够比较顺利地进入议程。
四是政务透明度不够。近几年来在政务公开方面做了很多尝试，也取得了很大进展，特别是电子政府和政务的建设使政府透明度大大提高。但是，公开哪些信息、以什么形式、何时公开还都是由政府单方面决定的，获取信息还不是公民的合法权利。一般说来，按照现代行政公开的基本原则，信息公开有两种基本的形式：一是行政机关主动公开，二是依公民的请求公开。前者指无论是否有公民提出请求，行政机关都有义务通过一定的形式公开，并为公民查阅提供方便；后者指如果没有公民的请求可以不公开，但是一旦有请求则必须在一定时间内予以公开。目前的政府信息公开基本限于第一种，而且没有就公开信息的范围、方式、时限作出规定。
五是偏重决策轻视执行和评估。当前各级政府执行政策的惯例是以发布文件和召开会议代替政策执行。一项政策一旦以法规或政策文件的形式发布，并召开了相关的会议传达，即代表着政策执行已经开始和完成，既缺乏日常化的对政策执行过程的监督，也缺乏对政策本身和执行情况的日常化的评估机制，从而造成政令不通和无法根据政策执行的情况及时对政策进行调整或终止的情况。