.（三）人事调派恰当。
.制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽其用，招揽俊才为政府工作，进而通过不断的新陈代谢和培养提高，形成政府高效能所必需的合格人才群。
.（四）权责分配合理。
.权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下，权力与责任成正比关系，即权愈盛责愈大，反之亦然。
.（五）财物数量适中。 .财物是行政组织的一大要素。行政经费是财物的核心问题。“适中”是个相对的概念，在不同的国家、地区、机关、层级有不同的含意或标准。如何规定和使用财物，是立法和政府经常面临的问题。
.（六）运行机制有效。 .通过规范、目标、分工、程序、反馈、监督等因素的有机配合形成内在的运行机制，并通过机制的有效作用保证组织行为的有效性，进而实现社会目的。
.（七）行为方式优化。
.国家行政组织对社会公共事物的管理是通过一定的行政行为方式来实现的。优化行为方式，即从时空和管理对象的条件出发选择行政行为方式，是公共行政管理的一项原则。
.（八）价值观念整合。
.价值观念是关于是非、好坏和期望的综合观念形态。对国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员对组织的共同感受、一致态度，即认同感，共同的信念、责任和利益是价值观念整合的基础。
四、行政组织的产生与成立
.（一）依据。国家行政组织产生与成立的依据主要集中在三个方面：宪法；法律；行政裁量权。
.（二）效力。效力是指行政组织产生与成立的合法性。这种合法性对行政组织职权的实际行使或权威地位是至关重要的。要具有致力，就必须经由法定权力主体的批准或决定。能够使行政组织的产生与成立并发生效力的法定权力主体主要有两类：立法机关；内阁；立法机关与内阁。
.（三）规程。规程是指国家行政组织产生与成立的法定程序。在一般情况下，法定程序如下：
. 1．由政府或立法机关提起创议案，说明设置特定行政组织机关的法律依据和现实原因；
. 2．由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性；
. 3．由立法机关或政府领导机关决定设置与否；
. 4．由批准机关以法定方式向社会公布其产生与成立，并赋予其相应的公共权力。
五、行政组织的种类
.按照各种机关的职权和管辖范围，行政组织大体可以分为以下几种类型： .（一）首脑机关。 .中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。 .（二）职能机关。 .本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。 .（三）幕僚机关。 .协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。其典型存在形式是各级政府的办公厅（室）。 .
（四）咨询机关。 .一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。 .（五）派出机关。 .一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。
第二节组织目标
一、目标的功用与层次
.（一）目标的功用。目标是组织及其成员行为的导向座标，是组织聚合力的内在源泉。它为组织及其成员提供奋斗的方向，并激发人们的奋斗精神。从管理的观点来看，目标的功用具
体有以下4点：
. 1．促进组织结构和权责体系合理化。
. 2．建立考核的公平和客观的标准。
. 3．增强组织的协调能力和整合能力。
. 4．激发组织成员的工作热情和合作意识。
（二）目标的层次
.目标作为组织的一个次级系统，本身又包含着一定的子系统，存在一定的结构。从时间序列上看，目标系统可以分为长期—中期—近期目标；从空间序列上看，可以分为整体—部分—个人目标，从价值标准上看，可以分为社会—组织—团体目标，从性质上看，可以分为综合—技术—心理目标，如此等等。一般说来，组织目标系统可以分为三个基本层次：
. 1．总目标，也称整体目标，是由组织昀高决策层制定并通晓全组织、统率其它、全力以赴的主体目标。对国家行政组织而言，总目标通常通过政府施政纲领加以表述和阐明。
. 2．分目标，也称机关目标或部门目标，一般指政府之下各个行政机关的工作目标。它受制、服从和服务于总目标，但必须表现出自身的业务性和职权范围，即结合自身的实际。
. 3．个人目标，通常指行政公务人员个人的工作目标。其特点与分目标类同，只是层次更低，值得强调的是，个人工作目标往往不着形式地掺杂了较多的个人感情、追求和价值观。因此弹性较大，要将其较好地纳入组织目标的体系，需要机关首长有效把握，其核心问题是调动积极性的问题。
二、目标的合理化与特征
（一）组织目标合理化，组织目标反映一定的客观需求、客观制约条件与组织对这种需求和制约条件的认知程度，同时反映组织的决心和行为能力。认知程度愈高则组织目标设置愈合理。
. 所谓合理化的组织目标，就是比较准确和全面地反映了一定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目标。一般而论，组织目标合理与否取决于4个方面的认知程度和条件。
第 14 页 共 56 页 张国庆《公共行政学》第三版