2010年第26期(总第2298期)
美国资源管理体制研究
国家发改委经济体制与管理研究所 张志强
一、前 言
美国是世界上资源探明储量最丰富的国家
1969年1月1日,约翰逊总统签署了!国家环境政策法 (NationalEnvironmentalPolicyAct),确立美国联邦政府在环境保护中的领导地位。在此之后,美国又相继颁布了一系列的法律(见表1),规范和管理本国的资源市场。
总体上看,美国对于资源管理的立法分为三个层次:一是对于资源的专门立法,如对铀矿、石棉、核废料、铅和石油等进行了专门立法,如!石油污染法 、!铅污染控制法 、!铀选厂尾矿辐射控制法 等;二是针对环境保护和公共安全的立法,如!资源回收法 、!综合环境反应、赔偿和责任法 、!有毒物质控制法 ,针对自然环境制定了!清洁大气法 、!安全饮水法 、!联邦水污染控制法 等一系列法律;三是对于政府与市场的立法,如!国家环境政策法 、!采矿和矿产政策法 、!联邦土地政策和管理法 、!国家材料和矿产政策、研究和开发法 和!能源政策法 、!国家采矿控制法 、!战略物资储备法 。通过这些立法,美国建立了一个包含资源开采、利用、污染防治,环境保护和综合治理为主的多层次的法律体系。
(二)将能源战略纳入顶层设计。
每一任美国总统上任之后,都会重新组织自己的顾问班子,对于美国重大的战略问题提出意见和建议。早在1993年,时任美国总统克林顿
之一。以石油、煤炭、天然气为例,根据BP世界能源统计2009年数据显示,截止到2008年年底,美国探明的石油储量为3700百万吨,煤炭238308百万吨,天然气237 7万亿立方英尺,分别占全球探明储量的2 4%、28 9%和3 6%。美国既是资源生产大国,也是资源的消费大国。据统计,2006年,美国GDP大约占全球GDP的
石27 3%,能源消耗约占全球总量的21 4%。
油、天然气和煤是美国一次能源消耗的主体,2008年占到美国一次能源的比重分别为37 1%,23 8%和22 5%,而可再生能源和核能只占7 3%和8 5%,电力、交通和工业能源消费
三大领域,占据到一次能源消费的88 5%。
二、美国资源管理体制的特征
美国资源管理经过上百年的完善与修订,形
成以法律法规为指导,国家战略利益为核心,部门管理为基础,公众利益为导向的资源管理机制。
(一)依法管理是美国资源管理的基础。美国对于矿产资源的管理建立在法律的基础之上。从1807年!铅矿出租法 颁布以来,美国制定了一系列的法律法规来规范本国资源的管理与市场,保持美国资源市场的公平与效率。
!美国教训:能源价格管制不应成为反通胀工具 ,载于!中国证券报 ,2008年1月5日。http://www eia doe gov/emeu/aer/pecss_diagram html