南安市“十二五”旅游业发展专项规划
（征求意见稿）
前言
一、规划编制的背景
随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，旅游业作为新兴的朝阳产业正引起全社会的广泛关注。“十一五”时期南安旅游业有很大发展，“十二五”期间南安旅游产业将进入持续发展的关键阶段。《南安市“十二五”旅游业发展专项规划》，是按照全国、省、泉州市和我市“十二五”规划研究编制工作的有关要求，为落实建设我市旅游强市的宏伟目标而组织编制的。作为南安市“十二五”重点专项规划之一，本规划主要阐述规划期内政府对旅游产业发展的战略意图和工作重点，明确旅游产业发展的指导思想和主要任务，是“十二五”期间指导全市旅游产业发展的指导性文件，是制定旅游产业政策和安排重点项目投资的重要依据。本规划期限为2011-2015年。
二、规划编制的目的
为了进一步推动旅游产业的发展，科学合理地开发利用南安市丰富的旅游资源，促进“十二五”期间南安旅游快速、健康、持续发展，致力将南安建设成为旅游形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的闽南旅游目的地，编制本规划。
三、规划编制的依据
1
(一)《南安市旅游产业总体规划》(2006-2020) (二)《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)
(三)《南安市“十二五”期间旅游产业发展研究》 (四)《南安市人民政府办公室转发市发展改革局关于组织开展我市“十二五”专项规划编制工作的意见的通知》
(五)国家、省、市发展旅游的有关法规、规定 (六)其它旅游相关资料
第一章“十一五”旅游发展回顾
一、旅游业发展概况
“十一五”期间，市委、市政府高度重视发展旅游业，实施优先发展旅游重点产业战略，加大对旅游产业的培育和支持力度，在资金投入和政策倾斜等方面做了大量的工作，旅游产业从小到大，旅游基础设施不断完善，行业管理和服务水平有所提高，旅游业呈现快速发展势头。2006年接待国内游客182万人次,国内旅游总收入10.9亿元人民币,接待境外游客9万人次,旅游创汇4200万美元；2007年共接待游客218万人次，旅游总收入14.8亿元，同比增长11.59%和10%；2008年接待国内外游客226万人次，旅游总收入15.5亿元，分别比前年增长3.5%和4.7%；2009年接待游客252万人次，比上年增长10%，旅游综合收入16.8亿元，比上年增长6.6%；预计2010年接待游客277万人次，
2
比上年增长10%，旅游综合收入18亿元，比上年增长7%。
二、存在的问题
尽管“十一五”期间我市旅游业发展取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到我市旅游业的发展仍处于初始阶段，发展仍相当滞后，与我们周边一些县（市）相比，如惠安、永春、德化等相比，我们还存在着一定差距，与厦门、武夷山等旅游城市相比还相距甚远。我们在旅游资源优势的整合发挥、旅游服务接待、旅游产业规模及竞争力等方面都存在很多不足，发展旅游支柱产业所必须具备的基础性设施和环境仍存在较大差距。概括起来，主要有以下六大方面：
（一）思想观念比较滞后。目前仍有相当部分干部群众尤其是领导干部将旅游作为人们的奢侈生活方式，并非生活必需品和基本需求，各级领导抓旅游不象抓工业、抓农业、抓民生那么理直气壮。
（二）体制改革有待深化。景区管理模式仍未有实质性突破，仍存在多头管理和管理不到位等问题，没有真正形成发展旅游业的合力，市场化的投融资体制仍未建立。
（三）旅游产品相对缺乏。缺乏规模大、知名度高、旅游配套设施完善的重点旅游风景区，缺乏旅游龙头品牌来带动全市旅游产业的发展，缺乏具有地方特色的民俗文化活动和参与性、体验性娱乐项目，没有将名胜、人文、生态、商贸、休闲等旅游资源有机地整合在一起，难以满足不同层次的游客需求。
3
（四）宣传促销比较薄弱。旅游企业自主宣传促销意识薄弱，没有真正成为旅游市场促销的主体，也没有建立完善的旅游市场信息服务体系。
（五）产业份额比重偏低。2008年全市旅游总收入15.5亿元，在整个三产中的比例偏低。从纵向来比，2008年全省旅游总收入占GDP9.34%，泉州市占7.35%，我市低于平均水平（只有4.26%）；从横向看，2008年，我市的旅游收入所占比重也远远低于周边的兄弟县（市、区）。同时，我市的旅游总收入的年增长幅度也远低于GDP的增长水平（GDP平均增幅超过10%，旅游只增5-6%）；
（六）旅游要素发育不够完善，企业竞争力有限。由于没有真正形成地接市场，主要以组团出去旅游为主，旅游企业尤其是旅行社普遍存在“小、散、弱、差”问题，造成旅游企业实力弱小，旅游专业人才匮乏，队伍素质偏低，服务功能薄弱，缺乏龙头企业，行业内“重眼前，轻长远”现象严重影响市场主体的发育，制约了我市旅游的发展。
第二章 旅游业发展目标和形象定位
一、总体思路
认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《福建省
4
人民政府关于进一步推动旅游产业发展的若干意见》，紧紧抓住我市当前正处于工业化、城镇化快速发展，大众化、多样化消费需求日益增长时期，充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构的积极作用，严格按照市委、市政府关于大力发展旅游产业的指示精神，以优化产业结构、扩大产业影响力为切入口，创新思维，主动作为，以把旅游业培育成为政府先导性产业和人民更加满意的现代服务业为目标。进一步挖掘整合各种旅游资源，大力推进旅游景区管理体制改革，加大旅游项目的规划、招商、开发建设和宣传促销力度，加快旅游交通、旅游服务、旅游安全等重点基础设施建设，着力发展符合我市实际的休闲度假、康体生态和宗教文化旅游，致力提升“海丝文化”和“郑成功史迹”特色旅游品牌，努力构建“和谐、人文、自然”齐头并进的南安旅游文化，力促变我市旅游客源地为旅游目的地目标的早日实现。
二、发展定位
（一）“十二五”重点培育新兴产业。南安市委、市政府把旅游业列为十二五”重点培育三大新兴产业之一。
（二）闽台文化旅游合作基地。充分依托血缘、地缘、文缘、商缘、法缘等对台优势，发挥南台合作基础，推动双向对接合作，努力构筑南台旅游交流与合作平台，建设闽台文化旅游合作基地。 （三）海西旅游重要目的地。充分发挥南安人文旅游资源优势，深度开发旅游产品，重点发展成功故里游、海丝文化游、宗教朝圣游、民间艺术游、生态环境游、工贸商务游、休闲度假游等旅
5