北京市昌平区北七家镇总体规划---说明书
1）明确功能分工，促进与北京大都市区、特别是和奥运核心区、昌平区的区域融合和协调发展；
2）结合房地产开发，大力进行旧村改造与迁并，积极进行产业拓展与升级，综合解决农业人口的转化与就业问题，有效地促进农村城镇化进程，加快小城镇建设步伐；
3）利用绿色奥运和温榆河生态走廊建设的契机，适当发展中、高档住宅和现代化的都市型休闲农业，以发展促保育； 4）以北亚汽车交易市场为核心，发展高层次第三产业现代服务业，扩大就业机会，促进城镇发展的可持续性； 5）以高新产业孵化园区和其他特色工业园区为基地，大力发展电子、通讯等高技术产业簇群和一定规模的建筑、建材工业，提高产业的持续竞争力。 同时还应采取如下的发展对策：
1）强化概念式空间规划，合理布局各种用地的建设规模和时序，为未来发展把握好方向和留有余地。
2）应用经营城市的理念进行空间管理，把城市建设成为企业的服务平台，确立企业在参与市场竞争中的主体地位。 3）应用工业簇群的理念培育优势产业，优化产业结构、经济结构和产业空间结构，不断提高产业在全球范围内的竞争力。
4）科学规划和建设基础设施，搞好与大都市区市政网络系统的衔接与协调。积极培训现有人员，大力引进复合型经营管理人才。
八、 城镇性质与规模
（一）北七家镇所担负的职能
北七家镇在北京市域所担负的职能: 1. 北京市生态绿色环境建设区之一；
2. 是北京市第二道绿化隔离带地区内的两个中心镇及农村城镇化的主要载体之一。 3. 是市区部分人口外疏接纳地之一。 北七家镇在昌平区域所担负的职能:
4. 是北京核心城区和昌平区结合部的北京市小城镇试点镇、全国小城镇建设综合改革试点镇。 5. 满足昌平区作为北京后花园的建设要求。
6. 是中关村昌平园区的分园。
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2002年现状人口构成9A$%外地购房人口中央市属单位人口户籍人口外来人口人户分离
17.81E.13$.15.91%非镇属建设用地已建商品住宅用地基础设施及道路用地镇属建设用地 北京市昌平区北七家镇总体规划---说明书
（二）城镇性质
服从北京建设现代化国际大都市的战略要求和昌平区建设北京后花园的总体功能分工，配合北京第二道绿色隔离带中温榆河生态走廊及大奥运地区建设，确定北七家镇的性质为：北七家镇是北京市绿色生态环境建设区之一，昌平区东南部农村城镇化的主要承载地，并以中高档住宅为主体的具有大都市边缘区特色的现代化城镇。
（三）城镇规模
1．现状
1）人口
现全镇域总人口为164951人（未包括天通苑东区62000人），大大超过上版规划人口（上版规划镇域人口为4.7万人，另已建住宅小区人口容量为6.0万人）。全镇域人口分五类：
分 类 人 口（人） 比例（%） 常驻人口 村民户籍人口 25951（农业人口为17778人、非农业人口为817315．72 人） 中央、市属单位及学校人口 17000 10．31 外地购房人口 15000 9．10 已建商品住宅小区人户分离 67000 40．62 小 计 124951 75．75 暂住人口 外来流动人口 40000 24．25 合 计 164951 100 注：未计天通苑东区人口
2）用地
北七家镇镇域面积为60.45平方公里，扣除北苑北边缘集团的经济适用房小区天通苑东区2.66平方公里，北七家镇
镇域规划用地总面积则为57.79平方公里。现建设用地为19.75平方公里（扣除天通苑东区，以下用地统计相同），已超过上版规划的用地规模（上版规划用地为17.18平方公里）。
北七家镇用地属性较复杂，现建设用地分为四部分：
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土地有效供给 规划人口规模 最大建设规模 校核 合理的人口规模 校核 校核规划用地规模水资源门槛 合理的人口密度 城市化进程人口预测 北京市昌平区北七家镇总体规划---说明书
? 非镇属建设用地为3.60平方公里，主要为外贸部干部学院、市商业学校、公安部培训中心、政协培训中心、市福
利院、同仁堂中药厂、红都公司仓库、百货大楼仓库、市医药仓库、城建四公司仓库及北郊农场下属单位用地，占建设用地的17.81%。
? 已建商品住宅小区为4.88平方公里，占建设用地的24.15%。
? 基础设施高速公路及道路用地为2.61平方公里，占建设用地的12.91%。 ? 镇属建设用地为9.12平方公里，占建设用地的45.13%。
2．规模
鉴于北七家镇城镇发展历史、现状和未来的独特性，本规划通过土地空间容量分析，并采用以适宜人口密度下的用地空间承载能力为主，辅以水资源门槛与城市化进程的方法，综合确定北七家镇规划期末的城镇规模，详见《空间发展研究
报告》。
1） 土地空间容量推测法
北七家镇镇域面积为60.45平方公里，扣除天通苑东区2.66平方公里，北七家镇镇域规划用地总面积则为57.79平方公里。
土地供给分析：可确定的有效利用的土地为两类：一为绿化用地共为24.16平方公里，其中温榆河生态绿化用地18.96平方公里；道路及河流绿化带用地5.2平方公里；二为现状及已确定的建设用地共为18.9平方公里，其中不易改变的现状建设用地4.9平方公里；区域基础设施及道路用地3.6平方公里；现已确定的主要建设项目及产业用地8.9平方公里；另考虑旧村改造安置用地，按人均居住用地50平方米计算，现状2.6万人户籍人口，则至少需要村庄安置用地约为1.5平方公里。则北七家镇城镇发展的实际最大空间容量约为14.73平方公里。
土地需求分析：
1）北七家作为主城区北部的重要地区，应积极配合北京市的统一部署，同时积极进行自身的环境建设，结合《北京市总体规划》、《北京市温榆河绿色生态走廊规划》、《北京市第二道绿化隔离地区规划》的要求，应保证镇域总面积的50%以上应为绿色空间用地。
2）作为实施北京市产业发展战略的一部分，促进农村城市化进程的加快，吸纳农村人口向城市人口转变，现代工业
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项目有着重要的作用，急需为其寻找拓展空间。
3）由于其处于北京主城区、奥运建设和昌平区域的直接关联地区，北七家肩负着接纳北京核心城区及第二道绿化隔离地区的人口的职能，使北七家镇服务北京北部近郊的“现代服务基地”的发展有了一个很好的基础，对发展空间的需求也十分迫切。
用地发展推测：由以上土地的供给与需求分析来看，镇域土地供给能力已经远远不能满足来自生态环境建设、服
务配套、产业升级、人口转化等方面的用地需求，已经严重制约了北七家镇的发展建设，同时也反映出建设规模急需合理扩大，土地利用模式必须由粗放向集约转化。
建设发展用地拓展空间主要有以下几方面考虑因素：
1）经济发展新形势和完善城镇功能要求一定的城镇发展空间。
2）北七家镇作为农村城市化的载体，为了推动农村城镇化进程，要为其发展创造必要的空间以吸纳安置地区农村人口。 3）考虑旧村改造、绿化建设的可实施性。
通过土地整合释放的用地约为6.3平方公里， 其中沙、荒地1.6平方公里；旧村庄用地4.7平方公里。在北七家镇城镇发展的实际最大空间容量约为14.73平方公里中所得到6.3平方公里的释放空间，其中沙、荒地应首先加以开发建设以改善环境，而作为已开发过的旧村庄用地“熟地”，在今后的空间拓展中应加以合理利用，同时还应考虑拆建还绿，由此，改造拓展建设发展用地空间至少为4.5平方公里，加上可确定的建设用地18.9平方公里，则推测建设用地总规模为24平方公里左右。
2） 水资源门槛
除北七家自身水资源外，昌平区水资源局正着手在北七家镇域内建一座水厂，水源引上苑地区地下水，两项水量之和约为4万立方米/日，可认为是可预见到的北七家城镇建设可利用的水资源量（不计天通苑部分）。
根据北七家镇现状的用水情况，在考虑未来北七家以科技产业为主的工业用地和以中、高档居住为主的居住用地构成，且大量减少传统农业的定位，参考北京市相关城镇的能源规划指标及《城市给水工程规划规范》，规划认为北七家镇规划期内单位建设用地综合用水量指标取0.15～0.20万立方米/平方公里·日比较合适，按此推算，城镇建设用地应控制在30平方公里以内。
3） 城镇人口发展推测法
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按常住人口计算，该镇的城市化水平（人户分离人口与户籍非农业人口之和/人户分离人口与户籍总人口之和）已高达88.5% （包括天通苑部分）。若不包括天通苑部分的人口，则本镇的城市化水平为81%。
根据北七家镇1997—2002年各类型人口的增长态势分析，近年来，人户分离和外来人口的年平均增长速度远大于户籍人口的增长速度，前者平均为51%，而后者为7.7%。
考虑到现有人户分离人口的数量已经较大，需要一定时间加以消化和吸纳，因此未来这类型人口的增长速度会趋于平稳，而外来人口的增速则会由于经济发展的蓬勃向上和经济结构趋于三产化继续出现快速增长。由此，在不考虑政策控制的前提下，可以认为，未来8年内，北七家镇户籍人口的增长速度有可能会快于目前的7.7%，达到8%左右。而人户分离的数量会较目前的情形有大幅度的下降，达到每年1万人左右。这样到2010年，北七家镇的常住人口数将达到19.4万人左右，其中户籍人口48033人，人户分离人口14.1万人左右（不包括天通苑部分的人口）。
同时，考虑到现代服务业迅速发展所带来的良好就业机会，未来北七家镇的外来人口数也会有较快增长，其占常住人口的比例会由现在的50%左右上升到60%左右,2010年达到11.6万人左右。
4） 人口密度
由于北七家镇位于北京市第二道绿化隔离地区特殊的地理位置以及“以中、高档住宅为主体的生态优美的现代化的组团式城镇”的定位，因此，规划中，建设用地内的平均人口密度，将是影响整个地区能否具有良好的生态环境、优美的景观风貌和持续发展的重要因素。
通过对市区及周边地区人口密度的分析，按照人口密度由中心向周边递减的趋势，并与北七家镇的城镇性质、城镇职能相适应，北七家镇建设用地范围内平均人口密度确定为7500人/平方公里左右为宜。
5） 规模
通过以上分析，从可持续发展的理念出发，可以认为，在规划期内，北七家镇的发展空间不应超出水资源门槛推断的规模。而若按城市人口发展的预测，则用地规模又较大，会对生态绿色空间造成挤压。因此综合比较之后，本规划确定按土地空间容量的规模预测，即规划人口为18万人左右，规划建设用地为20平方公里左右。从长远来讲，无论考虑环境、交通等方面，采取低密度、高档次的开发控制原则更适于此地。
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