（1）各项规章制度贯彻到全体员工；
（2）有相应机构、部门负责上述规章制度的制定、修订、培训、监督检查与考核。
2、 建立并保持程序，以识别适用的法律、法规、标准和相关要求，并确保：
（1）相关活动遵守适时的法律、法规、标准和相关要求； （2）每年至少评价一次本单位对在用的法律、法规、标准和相关要求的遵守情况，并形成评价报告；
（3）及时更新有关法律、法规、标准和相关要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方；
（4）资料齐全完善，有目录清单。
3、 建立并保持程序，以规范体系文件、记录的管理，保证在体系运行的各个场所、岗位都能得到相关有效的文件、记录，并确保：
（1）有专门机构或人员负责文件收发、传达、归档； （2）文件收发、归档要有记录，并形成目录清单；
（3）作废文件有标识，销毁文件有记录，无在用的无效、失效文件；
（4）与风险预控管理体系相关的各种记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动；
（5）记录保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失，并明确记录保存期限。
三、安全文化保障
建立并保持企业安全文化建设管理程序，以发挥安全文化的导向、激励、凝聚和规范功能。安全文化建设应：
（1）明确安全文化内涵、目标、内容、模式、建设流程，并最终形成实施方案；
（2）以实现员工自我管理为目标；
（3）全员、全过程、全方位地贯穿于煤矿的各项管理。
第三章 人员不安全行为管理
建立并保持人员不安全行为控制程序，对人员不安全行为进行识别和梳理，并制订员工岗位规范和控制措施，以实现人员准入、培训、监督全过程的流程管理。
一、人员准入管理
煤矿应建立并保持员工准入管理标准，人员准入管理标准应： （1）明确岗位设置要求和岗位需求计划；
（2）明确员工准入条件（包括员工身体条件、专业技能、文化水平等）。
二、人员不安全行为识别与梳理
在危险源辨识的基础上，对识别出的人员不安全行为进行梳理，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。人员不安全行为梳理应：
（1）全面、具体、准确、有针对性； （2）按照风险等级进行分类。 三、员工岗位规范
在人员不安全行为识别与梳理的基础上，煤矿应制订员工岗位规范，岗位规范应：
（1）种类齐全；
（2）明确各岗位工作任务；
（3）规定各岗位所需个人防护用品和工器具； （4）明确各岗位安全管理职责； （5）明确各岗位安全行为标准；
（6）确保在完成预定任务存在多工种交叉作业时，必须制定书面安全工作程序。
四、不安全行为控制措施制定
应制定员工不安全行为控制措施，以确保员工岗位规范的有效执行，措施应：
（1）结合煤矿自身的特点和员工不安全行为特征； （2）涵盖影响煤矿人员不安全行为的各类因素； （3）针对不同类型的不安全行为分别制定。 五、员工培训教育
建立员工培训教育机制，以提高员工安全知识、意识和技能，员工培训教育应：
（1）明确员工培训与绩效考核的职能部门及人员，并有绩效考核制度；
（2）有足够的培训资源（师资、教材、资金、场所、设施等）； （3）每年至少对全员进行一次以危险源辨识、风险评估为主的体系培训。
（4）每年末进行一次基于风险管理和事故分析统计的培训需求调查，并形成《培训需求调查报告》；
（5）每年末对上年度培训计划的可行性和培训效果进行评估，并形成年度《培训绩效评估报告》；
（6）每年末根据上述两个报告，编制下年度培训计划，并以文件形式下发；
（7）明确员工分层和分类培训内容与周期； （8）对人员不安全行为进行针对性的矫正培训； （9）建立员工培训信息档案；
（10）每次培训结束，形成单项《培训绩效评估报告》； （11）确保培训机构和师资，有相关资质证书；
（12）对参加培训的人员必须进行考核或考试，并有完整的培训台帐；
（13）采用新技术、新工艺、新设备前对员工进行培训并有记录； （14）新入矿员工要接受不少于72小时的安全培训和岗位技能培训。
六、员工行为监督
建立完善的员工行为监督制度，及时对人员不安全行为进行监督和控制，并应：
（1）确定监督机构，配备相应的管理、监督、考核人员； （2）明确监督范围、方式、频次；
（3）对监督结果进行分类统计、分析，并制定改进计划。 七、员工档案
建立健全员工档案，全面掌握员工信息，以实现分类管理，并确保：
（1）所有在岗员工的档案齐全；
（2）每个员工档案的信息内容完整（内容应包括：姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、身体状况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录）；
（3）对档案内容进行分析、评估，明确需重点监控对象。
第四章 生产系统安全要素管理
一、采掘管理
建立并实施采煤、掘进管理程序，消除和控制采掘系统和作业中的危险源，且符合下列要求：
（1）采掘设计要体现安全高效的原则，并保证采掘关系正常； （2）采煤工作面长度、推进长度、采掘工作面巷道布置、断面和煤柱留设尺寸的设计应考虑潜在的风险；
（3）作业规程的编制应考虑最大限度的降低作业中的风险，且
具有针对性和可操作性；
（4）巷道施工应符合设计要求，各类尺寸在允许误差范围内；施工及地质条件变化时应有补充措施；采煤工作面初次放顶、收尾、搬家倒面、过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷等要制定专项措施；
（5）支护设计应合理选择支护方式、支护参数，各类支护设施可靠有效；
（6）对采掘工作面顶板实施监测，并阶段性做出趋势分析和判断；
（7）确保生产矿井、水平、采区和采煤工作面安全出口畅通。 二、地测管理
建立并保持地质测量控制程序，确保采掘作业遇有地质构造或其他异常情况时，及时采取预控措施，以保障采掘作业的正常进行，并确保：
（1）矿井各类地质报告齐全、规范； （2）在生产过程中各项地质预测预报及时；
（3）掘进给向及时、准确，贯通测量精度符合规程规定或工程要求；
（4）基本矿图齐全，内容、精度符合《煤矿测量规程》的要求，更新及时；
（5）对开采沉陷区进行有效治理，防水（沙）、建（构）筑物保护煤柱设计合理。
三、防治水管理
准确掌握井田及其周边地表水系、地下水和采空区积水等分布情况，掌握当地历年降水量和最高洪水水位情况，评估地表水和各地下水系的风险，防治水管理应符合下列要求：
（1）坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针，组织编制中长期防治水规划和年度防治水计划，制定“探、