影响了城镇功能的发挥。
（二）金川公司与农业经济发展的矛盾
1.工业化与农村经济的矛盾
由于金昌市农业比重过低，对县域经济发展产生了极为不利的影响，导致县级财力十分薄弱，收支矛盾较为突出，特别是在大力改善社会公共设施并提供良好的教育及卫生等社会服务上明显不足，使得财政杠杆作用难以发挥，支持地方经济发展的能力弱化。
县域经济的核心问题是“三农”问题。而“三农”问题根源于工业化过程中城市经济的聚集效应对农村经济的影响。在发展金川公司过程中，县域经济与城市经济相比，无疑是弱势经济，处在一种向城市经济供应廉价资源和被迫接受城市高价工业品的双重挤压地位。县域内的“资本失血”、“资金倒流”、人才流失和农村青壮年劳动力外流的现象，成为了制约县域经济发展的主要因素。
县域经济仍然以传统的小生产方式为主。小生产方式与社会大生产方式的矛盾在很大程度上已成为县域经济推进工业化及农业产业化的制约，主要表现在：一是小生产方式与农业产业化对资源配置合理性的要求相矛盾；二是与农业产业化对经营规模性的要求相矛盾，分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因为规模太小而在 市场竞争中处于劣势；三是与农业产业化的开放性、灵敏性的要求相矛盾。
2.颈化与规模经济的矛盾
市场经济的本质是效益经济，资源跟着效益流动。规模决定效益，只有规模经济才能产生高效益。而要达到规模经济，首要的是大规模的投入，
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包括资金、技术、人才的投入。县域经济“瓶颈”问题尤为突出，即资金、技术和人才的短缺，尤其是资金短缺。经济发展落后不仅必然导致资本积累能力的低下，而且必然导致自身资源的流失，并由此形成恶性循环。因此，如何化解瓶颈化与规模经济的矛盾，克服资金、技术、人才等因素对经济发展的制约，加大投资力度，尽快改善基础设施落后的局面，摆脱边缘化危机，融入经济快速发展的主流，亦是县域经济发展迫切需要解决的问题。
3.经济结构不合理，产业调整滞后
金昌市作为典型的资源型工矿城市，矿产资源开采形成的以重工业为主的产业结构。这一经济格局对全市的经济社会发展做出了突出贡献。工业总产值在全市工农业总产值中占80%以上，工业创造的税收占全市财政收入的60%下。经过多年的建设，金昌市已形成了发展潜力巨大的工业经济区，形成了以有色冶金、化工、能源、建材为主导的支柱产业体系，为我市的进一步发展奠定了强大的物质技术基础。但就资源型工矿城市而言，金昌市的工业进程，总体上不是从农业起步，以工哺农，由轻工业再到重工业的正常次序发展起来的，而是在我国特定的计划经济条件下，靠国家强力并依靠对独特的镍都战略资源吸附人力、物力和财力直接植入重工业而发展起来的。由此导致了重工业太重，轻工业太轻、农业和第三产业不发达的“重重轻轻”的工业布局。全市一、二、三产业之间的比例为11.6：69.6：18.8。因此，在各产业的发展水平、内部结构及其关联度上，表现为显著的“二元经济结构”特征，即在相对不发达的农业经济中，嵌入了一批具有国内外先进装备和技术水平的大中型工业企业，而占总人口52.9%的广大
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农村，生产力水平较低。
（三）政府支持县域经济发展的力度不够
1.财政资金周转困难，抑制县域经济发展
现行的融资体系、信贷资源配置取向、货币政策不利于县域经济发展，县属中小企业的贷款比例远远低于存款的增长速度，中小企业融资难的问题仍未从根本上得到解决，缺乏金融等多种形式的资金支持，在很大程度上制约了县域经济的发展。
1999至2005年，省、市出台的行政事业人员调资政策在永昌至今没有完全落实到位，月工资相差近300元，财政承担着县、乡二级上亿元的债务。随着财政刚性支出的持续增长和财政收入的不稳定因素，县级财政维持平衡的难度越来越大。影响县级财政困难的主要原因是财政体制问题，1994年实行的分税体制，消费税100%、增值税75%归中央财政，25%归地方财政。2003年省、市财政体制调整后，作为主税种的增值税，省级又分享17.5%，市级分享受2.5%，县级只留5%。永昌县级财政收入占可供县财政支配收入的比例由2002年以前的61%下降为44%，现状是，上划上级财政收入多，实得转移支付资金少，保工资就不能保证重点项目建设支出。1994年至2002年，永昌县共计上划上级财政收入35759万元，而转移支付收入为25763万元，2003年至2005年共计上划上级财政收入38800万元，而转移支付收入为23668万元，近三年全县为上级财政贡献15—133万元。
2.省、市对县生态建设支持力度较小，生态建设步伐缓慢
水利基础设施建设相对薄弱，水利工程建设及人畜饮水工程建设资金短缺，工程建设与管理滞后，严重制约了县域经济的发展。
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由于永昌县153万亩沙灌木林地没有颁发林权证，严重影响了中央森林生态效益补偿按生态区位认定县重点公益林的补偿面积，仅有3万亩重点公益林纳入补偿范围，是全省补偿较少的县之一。西大河天然林区管理体制不顺，管护措施难以落实，乱砍乱伐、乱垦滥牧等破坏林草植被的观象严重。
三、加快金昌市县域经济发展的对策
（一）突出金昌市特色发展
1.加快金昌市“工业强市”步伐
工业化是县域经济发展过程中不可逾越的阶段，是解决县域经济社会发展中存在的主要矛盾和问题的重要途径。因此，发展县域经济要立足于当地资源，充分发挥区域的资源优势，建立有地方特色的主导产业，发展地方特色经济。要加大对工业经济的投入，增强工业经济发展后劲，把做大工业总量与着力培育产业集群相结合，把主攻工业的重点放在培植矿业、电力、建材、化工、农产品加工五大主导产业上，拉长产业链，提高附加值，力促产业上档次、经济上规模、效益上台阶。要以现有的工业园区为载体，打造新的经济增长极，引导和支持企业向园区聚集，把工业园区办成产业聚集区，推动产业升级，形成产业规模优势，使之成为提升经济总量 的重要载体。创新管理体制，加强产业政策的制定和引导，聚集资本、技术、人才等生产要素，构建中小企业群，加快县域工业发展。
要大力发展金昌市有色金属、无机化工、能源三大支柱产业，配套发展建筑建材、装备制造、农副产品加工等产业，努力延伸产业链。支持金川集团公司等企业瞄准国内外同行业的先进水平，运用高新技术、先进适
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用技术和现代信息技术，搞好技术改造和技术创新，不断提高工艺、技术和装备水平，以信息化带动工业化，推动工业结构的优化升级。
2.突出优势和地方特色，大力推进农业建设
县域经济发展的根本出路在于发展特色经济。发展特色经济，应当切实构建合理的经济结构。结构决定质量，结构决定效益。要以市场为导向，加快经济结构的调整，建立适应市场经济基本要求的、充满生机活力的、发展后劲足、准入门槛低、市场竞争力强、运行质量高、经济效益好的所有制结构、产业结构、技术结构和企业组织结构。建立先进的技术进步体系，加快技术进步和产业升级步伐，运用先进的技术来改造和提升传统产业，提高县域经济的科技含量和科技水平。建立灵活的经济运营机制，加快资源的整合重组，切实转换企业经营机制，建立现代企业制度，培育和完善市场体系，按照市场经济规律的要求，实行市场化运作、企业化经营、专业化推进、产业化发展，形成县域特色经济发展的新机制和新模式。
金昌市紧紧围绕农业“一特两化”，坚持用工业化的思维谋划农业，用工业化的理念经营农业，促进农业生产方式的根本转变，大力发展绿色农业，信息农业和生态农业，促进优势特色农业发展，确保农业和农村经济稳步增长。要充分发挥资源优势和区域优势，发展壮大特色产业，抓好农业特色商品基地建设。大力推进农业产业化经营，突出抓好龙头企业。利用各种形式，积极培育发展啤酒原料、面粉、食品、饲草等优势主导农副产品的精深加工，并积极争取新建龙头加工企业。要以全面提高农产品质量安全水平为核心，努力推进标准化生产，提高农产品的市场竞争能力。进一步加快农村小城镇建设，促进二、三产业发展，推进农村工业化、城
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