理政策；供给可以自行创造需求，政府只要排除对生产的障碍，刺激生产的增长。
2．供给学派的减税政策主张
减税是刺激供给、促进生产的重要手段。税率降低，人们会更多地工作和储蓄，厂商会更多地投资和生产，商品供给增加，税基扩大会形成新的税源。
3．供给学派与凯恩斯主义减税主张的比较
目的：刺激总需求——刺激总供给；重点：个人所得税——公司所得税；措施：免税、退税——降低税率。
第十讲 政府作用的限度
第一节 政府经济职能概述
一、政府经济职能的内涵
1．政府经济职能的定义：政府经济职能是以政府机构为行为主体，从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性规划、协调、服务和监督的功能。它是为了达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式、方法的总称。行为的主体是政府机构，而不是任何其他经济组织、单位和个人。
2．行为的目的是为达到一定的政府目标。 3．行为的实施范围是具有全局性的。 二、政府经济职能的发展变化
重商主义阶段：对内建立资本主义市场经济新秩序；对外保护本国的商业利益，积极推行“贸易出超”政策，增加金银的输入和国内资本供给。
“守夜警察”阶段：①保护本国的社会安全，使之不受其他国家的暴行与侵略；②保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮压迫；③建设并维持某些公共事业及某些公共设施。
“全面干预”阶段：1929—1933年资本主义
世界发生了历史上最深刻、最持久、最广泛的经济危机。凯恩斯在1936年发表了《就业、利息和货币通论》一书，将政府由“守夜警察”转变为“干预者”的角色。1933年，美国推行“罗斯福新政”，开始了政府全面干预经济活动的新时代，市场经济的基本观念也由企业、市场的两极结构转化为企业、市场、政府的三角结
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构。世界发生了历史上最深刻、最持久、最广泛的经济危机。凯恩斯在1936年发表了《就业、利息和货币通论》一书，将政府由“守夜警察”转变为“干预者”的角色。1933年,美国推行“罗斯福新政”,开始了政府全面干预经济活动的新时代,市场经济的基本观念也由企业、市场的两极结构转化为企业、市场、政府的三角结构。
走向“混合经济”：进入70年代以来，“政府失效”的概念充斥着经济学界。西方社会已静悄悄地完成了政府经济职能的再次调整，那就是综合自由市场经济与政府干预的优点，走向政府与市场结合的“混合型”经济。
三、社会主义市场经济条件下的政府经济职能
在社会主义市场经济条件下，政府作为社会公共权力机关，其经济职能可以概括为以下几个方面：
1．领航号——制定社会经济发展战略和经济计划会发展具有全局性和长期性的总体部署和综合谋划，是政府为实现国民经济增长和社会全面发展而制定的整体规划以及达到这些目标的途径和方法。
2．宏观经济调温器——这主要是指政府宏观经济总量即社会总供给和社会总需求的调节和控制。
3．经济结构优化推进器——调控产业的结构；调控经济发展的地区结构；调控收入分配结构。
4．公共产品的供给者——在这里，社会公共产品和服务是指直接以国民经济整体利益和长远利益的物质和人力基础设施，如交通、邮政、电力、自来水供应等物质基础设施，教育和卫生等人力开发设施。
5．救生员的职能：健全建立社会保障制度。 6．经济运行规则的制定者和仲裁人。
7．国有资产的管理者——确立国有资产的管理体制；履行国有资产最终所有权职能；实现国资保值。
第二节 政府经济职能的作用目标
一、经济增长
1．生产成果的增加。只有当生产成果不断扩大时，社会成员的劳动收入才能增加，人们用货币收入购买的消费品和劳务才能有所增长，其综合福利水平才有可
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能渐进地逼近社会成员的期望值。
2．技术进步和劳动生产率提高。表现为生产工具的改进、新产品的开发、产品质量的提高、生产费用的降低等。
3．产业结构的优化。各种产业的产生、发育、成长、衰落和相互结合的过程，就是经济进步的过程。最优的经济增长，必然以优化的产业结构为基础，经济增长又为产业结构的优化提供了条件。
4．需求结构的变化。随着生产成果的不断扩大，社会成员的需求总量构成也相应发生变化，需求结构的变化是生产技术变化和产业结构复杂化的动因和结果。
二、经济稳定
1．保持物价水平的基本稳定，防止和抑制过度的通货膨胀，使社会成员的货币收入和实际收入水平基本保持一致。通常情况下，这是确定一个通货膨胀率的警戒线。当其有接近警戒线趋势时，即进行干预和调控。
2．确保社会劳动力就业的基本稳定，避免出现高失业率。在保证社会生产效率的前提下，尽量给待业人员提供更多的就业机会，为已就业人员提供良好的就业环境。
3．保证财政收支和国际收支的基本均衡，避免巨额财政赤字、巨额贸易逆差和巨额外债的出现，使之控制在一个合理的水平。
4．保证社会总供给与总需求的基本平衡。这是经济稳定的终极目标。其他稳定目标的实现，有助于社会总供给与总需求的平衡；反之，当社会总供给与总需求保持平衡后，现实中的不稳定现象也会随之消失或减弱。
三、经济公平
经济公平问题是与经济机制、伦理道德和价值判断等问题结合在一起的。从普遍意义上理解，它是指社会财富的公平分配，但作为政府经济职能的作用目标之一，其含义远不止于此。它包括：
1．社会收入分配的公平。社会成员的实际所得，与其各项投入（如劳动、资金、技术、土地等）相符。社会财富不能过度地向少数人手中聚集，避免贫富分化，实现共同富裕。
2．公平竞争。经济公平目标体现在企业之间主要是要求企业在市场上实现公平竞争。公平竞争要求企业站在同一条起跑线上，恪守市场竞争规则，防止垄断。
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没有公平竞争，市场机制就得不到良好的运行。
3．市场机会公平。市场机会公平是指社会成员都有公平地参与市场的机会。如选择职业、投资机会、选择消费方式的公平。
第三节 政府职能的实现
一、政府经济职能实现的组织保证
1．经济决策机构 2．经济调控机构 3．计划指导机构 4．政府经济咨询机构 5．政府的经济监督机构 6．国有企业 市场经济条件下政府经济职能机构设置的基本趋势：(1)机构设置的“小型化”；(2)机构设置精干，职能综合性强；(3)保持机构设置一定规模的基础上，注重转变政府经济职能。
二、政府经济职能实现的人员保证
除政治、知识、心理等一般素质外，政府经济管理者还必须具备如下素质： 1．能够总揽全局、驾驭全局；2．具有战略眼光和较强的预见能力；3．善于进行综合分析；4．具有既果断，又稳重的性格素养；5．要有较宽广的知识修养。
三、政府实现其职能手段 政府经济职能实现的基本手段：
1．行政手段——政府采用行政命令、行政规定、行政指示以及下达指令性任务，按照行政系统、行政区划对经济活动进行的干预。
2．法律手段——政府职能实现过程中的法律手段是指政府运用法律规范调整和处理各经济主体之间经济关系的方法。
3．经济手段——政府经济职能实现的经济手段是指用调节经济利益来指导和影响各个经济主体行为的方法。
四、政府经济职能实现手段的作用机理
1．诱导机制——诱导机制是作用强度最弱的一种作用方式。其机理是通过道德说服或诱导性指导，如说明、展示、忠告、建议、宣传、教育、培训等作用于经济行为主体的自由意志、分辨能力、自身理性、社会公德、责任心等，以使这些行为有助于实现政府经济职能目标。
2．刺激机制——刺激机制的作用与经济主体的经济利益有着密切的关系,通过
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改变经济行为主体的物质利益关系而改变其经济行为，以实现政府经济职能目标。
3．强制机制——这里讲的强制，是指政府对经济的直接干预。强制机构的作用基础在于权力。在现实中，由于强制机构的作用涉及面广，影响大且有强制后遗症，所以在运用是必须慎重，这在我国以往的政府经济实践中有许多教训。
第四节 政府职能实现过程中的政府失灵
一、政府失灵的表现
1．政府行为不能实现预期的社会目标；2．政府行为达到了预期目标，但效率低下、成本高昂；3．政府行为达到了预期目标，也有较高效率，但损害了市场效率或社会公平；4．政府决策失误导致经济波动，背离政府干预经济的初衷；5．政府干预的范围和力度过大，超出了纠正市场失灵的合理需要，扭曲资源配置；6．政府干预力度不足，难以弥补市场失灵。
二、政府失灵的原因
1．政府官员也是“经济人”——政府目标与社会公共利益之间存在差异；2．政府行政能力有限——政府没有能力使政策达到完美，也无人力和财力实现之；3．官僚主义低效率——缺乏竞争、激励、监督；4．政府机构的扩张冲动；5．寻租腐败；6．政府角色错位；7．政策的滞后效应——认识、决策、实施；8．信息不完全。
三、政府失灵的治理
1．正确认识和把握市场与政府的关系；2．在市场与政府之间进行适当选择；3．合理界定政府作用的有效性边界；4．提高政府决策的科学化程度；5．提高政府机构的效率；6．以法律制度规范政府行为；7．不断改革和完善政府体制。
四、政府或市场：权衡两种不完善的选择——中庸之道？
结语 公共经济学与中国公共管理
一、公共经济学理论体系的成熟
二、公共经济学理论与公共管理实践的发展：西方的视角 三、公共经济学的基本原理与中国的特殊问题 四、公共经济学理论对中国公共管理改革的启示
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