《公共事业管理》课程期中考查论文 国有企业改革回顾与展望 学生姓名：梁义强 学 号：1024410003 任课教师：李志红 所在学院：政法学院 所学专业：行政管理 中国·长春 2012年5月
公共事业管理
摘 要 .............................................................................................................................................. 2 关键词：国企改革 公平 产权 ................................................................................................... 2 一、国有企业改革历程 ................................................................................................................... 2
1、1978—1992年：以放权让利为主要特征的改革阶段 .................................................... 2 2、1993-2003国有企业以“建立现代企业制度”为主要特征的改革 .............................. 3 3、2004年至今以“完善国有资产管理体制”为主要内容的国企再改革 ........................ 4 二、国有企业再改革的思考 ........................................................................................................... 4 三、由国有企业公共性引发的公平性思考—国企改革规则化 ................................................... 6 四、国有企业产权改革 ................................................................................................................... 8 参 考 文 献 ................................................................................................................................... 11 后记 ................................................................................................................................................ 12
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摘 要
“以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展”是我国的基本经济制度，而公有制经济的代表国有经济，控制着国民经济的命脉，对国民经济起到支配作用。因此，从上个世纪80年代开始，国企改革就一直是各项改革的焦点。30多年来，国企改革，作为大国思变的起点，备受关注，那么，国企改革，缘何而起，向何而终？ 笔者将从国有企业改革历程、当前主要问题、问题出现的原因、未来改革走向几个方面入手，在回顾国企改革历程的基础上，对国有企业进行界定，接着从公平性讨论出发，寻求国有企业规则化改革之路，并就国有企业产权制度改革进行探讨。
关键词：国企改革 公平 产权
一、国有企业改革历程
我们通过1978年十一届三中全会、邓小平在1992年南巡讲话（1993年十四届三中全会）、2003年十六届三中全会这几个重要事件将国有企业改革大体分为三个阶段.
1、1978—1992年：以放权让利为主要特征的改革阶段
此阶段背景：长期以阶级斗争为纲的发展路线，此外国有企业以政府部门的分支机构或附属机构的形式存在，实行高度集中的计划管理体制，形成“社会化大工厂”模式，“企业吃国家大锅饭”、“职工吃企业大锅饭”，企业效率极其低下，国家财政赤字连年增加1,生产资料和生活资料严重短缺，我国经济处于崩溃的边缘，国有企业改革迫在眉睫。
放权让利指通过向企业下放部分经营权与收益权来达到调动企业经营者和职工工作积极性、提高企业产出以保证财政收入增长的目的。主要措施：
⑴扩大企业自主权：主要是各地政府从1981年开始在初期的扩大企业自主权改革基础之上，对工业企业试行利润包干制度，在分配上确定了“利润留成”、
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国有企业亏损补贴占财政收入的比重情况： 1985年高达25.3％，1986—1990年为18.9％，1979首次出现财政赤字，1979—1997年，财政赤字比率年均0.88％ 郭庆旺 赵志耘《中国财政赤字的规模与作用》
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“盈亏包干”、“以税代利、自负盈亏”等三种类型。
⑵“利改税”改革：到1983年初，利润包干制度在更大范围内推行后引起了执行混乱和物价上涨等严重情况，鉴于此，中央决定停止全面推行利润包干，转而实行“利改税”。利改税提出分两步实施：第一步是对国有企业征收固定比例的所得税，然后通过谈判方式确定税后利润上缴比例；第二步是实行单一征税制度，把所得税由比例税改为累进税，取消上缴利润的办法，同时征收资源税、资产税和调节税等
⑶ “租赁制”改革：租赁制最初是在一些微利亏损的小企业中开展，主要目的是为了解决企业的亏损问题。在实际操作过程中，主管部门设定一定数量的租金，把企业出租给个人，租赁期满时主管部门获得期初约定的租金，承租人获得剩余收入。
⑷“拨改贷”改革： 20世纪80年代中期，国家建设项目投融资体制从拨款改为贷款，国家不再给新建企业投入资本金。
2、1993-2003国有企业以“建立现代企业制度”为主要特征的改革 此阶段改革背景：邓小平南方讲话在理论上解决了计划与市场的关系问题，但是东欧剧变、苏联解体对我国社会主义制度造成冲击，并且国有企业出现高负债率（见表格1）、冗员多、社会负担重1、员工积极性不高等局面，改革势在必行。
表格1国有企业1990—1993年净亏损表
表7.1 国有企业净亏损（1990年~1993年，单位：亿元）
年份 1990 1991 1992 1993 国有企业净-500.58 -435.55 -384.99 -361.80 亏损 数据来源：根据国家统计局网站（http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2007/indexch.htm）数据计算2
1993年，十四届三中全会确定国有企业的改革方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。具体措施如下：
⑴“股份制”“公司制”改革：1990年上海证券交易所的成立和1991年深圳证券交易所开业，1994年，国务院选定了100家国有大中型企业进行建立现代企业制度的试点，各地各部门也选择了2000多家企业进行试点。股份制改革全面展开。
⑵“国有企业战略性改组”改革：1995年9月，十四届五中全会提出国企
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下岗职工问题严重，在岗职工医疗、子女教育、住房等主要由企业负担 2
数据来源：根据国家统计局网站
（http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2007/indexch.htm）
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改革“抓大放小”；十五届四中全会，提出“在战略上调整国有经济布局和改组国有企业”。国企改革从单个企业试点转为对整个国有经济进行改革，也就是“整体搞活”逐步取代了“单个搞活”的思路。
3、2004年至今以“完善国有资产管理体制”为主要内容的国企再改革
中共十六大之后，现代企业制度建设的继续深化、国有资产管理方式的变化和资本市场的改革使我国的国企改革进入了一个新的阶段。
“建立国有资产管理体制”改革：2003年国资委成立以后，国家把国有企业主要布局在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械等领域。2004年6月，全国各省成立了与国资委相应的国有资产管理机构，截至2007年底，全国地市级国有资产监管机构与组织体系的组建工作基本完成。国资委以《企业国有资产监督管理暂行条例》为依据，共制定了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监管等16个规章和40余件规范性文件，各地国有资产监管机构也相继出台了1000多件地方性法规和规章制度，国有资产监管的法规体系基本形成。
接下来，我将重点讲一下国企改革的第三个阶段。
二、国有企业再改革的思考
现在我们需要明确几个问题：当前国企改革存在问题？出现的原因？如何再改革？
茅于轼等经济学家认为，当前国有企业改革理论的争议主要集中在是否必须以及如何通过产权改革来解决国有企业效率低下、防止国有资产流失的问题。也就是说，国有企业改革目标是解决通过产权提高效率和防止国有资产流失的问题。贺宛男等人认为，国有企业问题主要表现为国有资本经营和管理存在两个严重失衡：一是国企巨额盈利和上缴财政的国有资本经营收益严重不匹配：2011年以央企9173亿元盈利，上缴中央财政的国有资本经营收入才765.02亿元，比例不足10%，超过90%的经营利润除一部分以红利形式分给公众股东外，全部留在集团公司，主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业改革脱困补助、以及境外投资等，而多年来，央企海外资产有“一本糊涂账”之称。二是国有资本收益与用于社会公共支出的比例严重不匹配。2011年在央企上缴财政的国有资本
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