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要么相对控股、要么就是参股。这里“国有资产”应该怎样具体转移呢?先看一下资产划分，学界将国有资产分为：经营性资产、非经营性资产。以这种分法看，国有资产的转移就是要从大量搞经营性的国有资产形态转变为非经营性的国有资产形态。具体来说，国有企业应该向非经营性公共领域收缩，“促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中”，对于事关国家安全、社会稳定的领域，“有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革”前提下，国有资产绝对控股；其余的领域尽量让利于民,“放宽准入”,降低民营企业进入包括战略性行业在内的相关行业的门槛,“鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域”。明确了这些，该谈主题了：国有企业要退出或放松的行业如何来实现产权转移呢？
首先，产权转移也需要专门的交易市场，需要建立一个集产权交易人才、产业信息搜集和处理、产权转移监督的系统。其次，产权交易需要规则，哪些可以转移、哪些不能转移、谁来决定产权转移，这些都需要立法来设立规则。最后，国有企业产权转移因为其国有性，即全民所有性，也是实际上的所有者缺失性，所以，必须有更严格的监督，包括：国资委（改革摆脱行政直接领导后的）监督、股民的监督、人大政协的监督、消费者（一般公民）监督、媒体监督等，其中，由于国有企业领域的缩减，交易数量减少，交易数目增大，使得产权转移的最后决定权交由人大最后决定成为可能，也有其必要性，因此，未来可以考虑，国有企业资产转移由人大表决决定。除此之外，最好由经济学家组成另一个机构，分享国资委功能，一方面是监督，另一方面是作为人大的脑库，提供咨询。除了前边这些情况外，对于要保留和进一步加强的国企，也要产权改革，可以考虑国有企业股权证券化，在所有权和经营权的分开、定期披露信息、推行外部审计等的基础上，“政府可以考虑设立一个或多个国有资本管理公司或投资基金，由它们作为所对应企业中的国有资本持股者，并在金融市场上实施专业化管理和交易。不同的公司或基金分工负责特定的领域。随着时间推移，它们可以作为政府代表，逐步实现资产的优化组合。国有资本的红利收入应该有资本管理公司或投资基金上缴财政，并逐步纳入一个扩展的预算体系”1。这种证劵可以规避全民持股的捷克式尴尬，同时实现国有企业市场化，融入市场，成为真正的市场主体。这方面，世界银行的建议是中肯的。
俄罗斯产权改革的失败给我们一个重要启示就是要出台各种配套措施。这个内容特别广泛，对于外部环境来说,涉及政治、经济、文化、社会制度的方方面面，包括市场制度的完善尤其是资本市场的发育完善、相关法律的健全、政府政策的支持、社会文化的支持等等。 1
中国国家发展中心和世界银行《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会》 中国经济发展建议部分
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从内部来看，当前，对于企业自身来说，主要是有三个方面的配套措施，提高企业经营透明度（包括财务公开等等措施）、提高绩效考核的有效性、调整薪酬管理的公平性与有效性。只有这些措施都跟上了，才能实现“具备条件的国有大型企业整体上市”，“不具备条件的国有大型企业股权多元化改革”，“有必要保持国有独资的国有大型企业实行公司制改革”的十二五规划目标，实现生产力的解放与发展。
参 考 文 献
1．中国经济发展与体制改革报告（中国改革开放30年1978-2008）--发展与改革蓝皮书.2008.6
2．何清涟..现代化的陷阱—当代中国的经济社会问题[D]..北京：今日中国出版社.1998.1
3. 贺宛男.《国企再改革机遇风险并存》.2012 4．国家统计局．中国统计年鉴2011
5．中国国家发展中心和世界银行.2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会.北京.2012.2
6．中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文).第四十五章第一、第二节
7．盛洪、高明华、茅于轼 . 国有企业的性质、表现与改革报告 北京 .天则经济研究所.2012.3．
8.2012年政府工作报告（实录）全文 9.科斯.企业的性质.盛洪译
10.杨灿明.国有企业双重性质与双重改革
11. 马立行.中国国有企业产权制度改革研究.上海社会科学院出版社.2010.3
12. 蔡锐.MBO与国有企业改革.经济管理出版社.2007
13.吕政、黄速建.中国国有企业改革30年研究.经济管理出版社.2008 14. 谢鲁江.1978-2008国企改革30年(走向市场经济的中国国有企业).湖南人民出版社.2008
15. 国资委主编.探索与研究：国有资产监管和国有企业改革研究报告
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（2009）.中国经济出版社.2010
16. 章迪诚.中国国有企业改革编年史.工人出版社.2006
17. 毛程连.国有企业的性质与中国国有企业改革的分析.中国财经大学出版社.2008
18. 王丽娜.中国国有企业经营者选择的改革方向——基于公司治理和继任理论的研究.上海财经大学出版社.2009
19. 左学金、程杭生.中国国有企业改革治理：国际比较的视角.社会科学文献出版社.2005
20. 严冰.产权不完备性研究兼论国有企业改革思路.知识产权出版社.2011
后记
通过探讨我们发现，国有企业在国民经济濒临崩溃时展开改革，在出现问题—解决问题—再发现问题—再解决问题的循环过程中，一步一步向前推进与深化。本文就是对三十多年的改革历程进行梳理之后，以科斯的企业理论为基础对国有企业进行界定，接着以公平性讨论为基础，试图找到一套规则来促进国有企业改革，并由此过渡到对产权制度改革的探讨。在探讨过程中，笔者阅读大量书籍、报告、论文以及专家访谈录，搜集了一些数据资料，以此希望增强文章的说服力。当然受能力限制，数据分析很多地方不尽如人意，希望以后加以学习与提高。
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