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经营收益中，只有40亿元被用于社会保障支出，前者占国企盈利比重仅为0.4%1。由此得出改革目标就是要解决两个失衡，提高两个比重，就要减少留存集团公司的权益和收益。从上边总结起来，国企改革问题依然是效率与公平问题，改革趋势包括：一是国有企业向公共领域收缩，促进市场的完善，使市场建立在更公平的基础上，从而，通过竞争实现效率提高；二是国有资产更好地惠及广大人民群众。
改革问题的存在是“历史后遗症”和各种阻力交织的结果。一方面，放权让利本应以保障所有者（广大人民群众）利益为前提但在实际中却是在为私利服务，出现工资侵吞利润、国有资产被私分等现象，随着体制的延续，既得利益集团中国资委和国企管理者成为实际上的所有者，例如按照2008年中国海油年报，傅成玉的收入为1204.7万元，而傅成玉身兼管理者与董事长双重职务，并且是中纪委委员；财政补贴迎来的是企业负赢不负亏2；行政指令的遗留—“院内活动”，国企管理者与行政官员实际上是同一班人马，企业经营变成了“内部人控制”，国有企业不光在产品上具有垄断地位，而且在土地、资源、审批等成本上也具有绝对优势，从而造成“国进民退”的市场的不公平竞争??另一方面，国企改革面临各种阻力，国资系统内部、国有垄断部门这些既得利益集团为了维护既得利益，会和中央讨价还价，同时,反对中国走市场化的人士，认为国有企业改革就是私有化，从而反对改革,阻碍改革向纵深发展。
表格2国有企业损益表
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贺宛男《国企再改革机遇风险并存》第五段 2
见表格2、图1,表格中第五列为企业亏损补贴，图1为盈利柱状图，对比可得出：国有企业没有自负盈亏，国家仍然对国有企业亏损埋单
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图1国有企业盈利柱状图
数据来源：财政部数据。
说明：这一数据的口径比国家统计局关于“国有及国有控股工业企业”的口径要大。
三、由国有企业公共性引发的公平性思考—国企改革规则化
先来界定两个名词：国有企业和公平。
“国有”带有公共性，其目标应该是追求公共利益，而企业是在交换经济中出现，受价格机制调整的，企业的建立是出于有利可图，也就是相对价格之和最低化的考虑，因此，其本质是盈利性经济组织。由此可见，两者似乎存在着一些固有的矛盾。然而，企业制度在管理上具有着效率上的优势，国有化却在政治统治、经济安全等方面有着难以取代的地位，这也就使得二者的结合难以避免。既然如此，国有企业应该如何定位？国有企业如何在保证国有化的前提下实现有效生产？
对于“公平”，孔子说，“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安”
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，由此可知，“公平”在很多人眼里被视为一种平等关系，并且带有平均主义倾
向。于是，你有工作，我没有，并且我又想有，那就是不公平；如果有人赚钱比你多很多，甚至你一辈子赚的钱都不如人家一年赚的钱多，那就是不公平??很显然，所谓的“相对公平”因为“相对”标准的缺失，使得公平成为个人泄私愤的借口。胡适说过，“一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归；一个干净的国家，如果人
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语出《论语·季氏》
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人都不讲规则却大谈道德，谈高尚，天天没事儿就谈道德规范，人人大公无私，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。”所以，我对公平的定义，正如罗伯茨1所说，是“合乎规则”。也就是，你可以年薪一千多万，但是前提是你的收入“合乎规则”，在这一种规则之下，每个人都可以通过努力和能力取得一样的年薪。
从改变和完善“规则”出发，我们再来梳理一下国企改革。 “规则”化的市场环境：
1推进行政管理体制改革。现阶段中国式改革只能是集权式改革，这就对行政管理体制提出更高的要求。随着中国市场经济体制逐步成熟，应当对一些已经不适合市场经济发展要求的机构实行调整。例如，可以考虑在新一轮机构调整中，调整铁道部等机构。
2降低民营企业进入包括战略性行业在内的相关行业的门槛，激发全社会的创新与创造力。经济学告诉我们，只有竞争，而且是充分竞争，才能充分发挥市场的作用。所以私有企业的引入才会督促国有企业提高生产、管理能力。
3金融部门要进一步推进利率市场化，推动资本市场规范化，重塑金融监管架构，构筑防范金融和货币风险的安全网。而国有企业逐步减少甚至告别政府补贴之后必须依靠资本市场来融资，这就对利率、资本市场的规范化提出更高要求。
4在劳动力市场上，国有企业走向市场的一大内容是与劳动力市场的互动，这也对劳动力市场提出更高要求。现在，政府要分阶段加快户籍制度改革，促进劳动力自由流动，这对于私企、国企都有意义。
“规则”化的国有企业：
1产权上，三十多年的改革不但没有解决这个问题，反而使问题复杂化——国有化反而变成了实际上的私分化、既得利益集团的私有化（见前文），国有化不但没有帮助我们向社会主义靠近，反而使贫富差距拉大（见图四），这使我们不得不思考民有化的可行性。很多学者提出类似观点，一下子、彻底的寡头私有化可能带来的严重的后果（以俄罗斯为例），所以可以考虑产权渐进式改革：推进国有企业股权证券化（可考虑设立国有资本管理公司或投资基金），通过在考虑生产率而不是生产量的绩效考核配合下的产权改革来提高国有企业效率（下一节具体论述）。
2产业布局上（国有企业定位），国有企业介入的行业领域很难有真正的公正、公平可言，他的不合理介入（如国有资产介入房地产）阻碍了市场经济的发展，所以国有企业应该向公共领域收缩，退出竞争性、盈利性行业，可以起草《国
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罗伯茨《看不见的心—一部经济学罗曼史》第十九章
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有企业布局法》，对国有企业可以涉入的领域、投资规模进行规定。
3公司制上，健全法人治理结构，国有企业摆脱国务院直接管辖，改为受其监督，建立公开招聘制度、绩效考核下的透明的晋升制度，同时，国资委改为独立机构，人民代表大会表决组建、成立，直接管理国有企业。
图四国家经济控制与收入差距关系图
四、国有企业产权改革
产权改革一直都被视为国有企业改革的重点，甚至不少学者（如吴敬琏、陈志武、何清涟1等人）认为产权改革是国有企业改革的核心。当国有企业改革进入第三个阶段，部分学者认为产权改革已经完成，尤其是产权缺位（所有权与经营权的矛盾问题）基本解决。但是，随着国有资产管理体制的建立与发展，形势发生了逆转，国有企业的经济实力开始壮大。“当众多的公有制成员把权利委托给少数的代理人后，原来偏低的控制权强度事实上得到了加强，代理人成了更接近实际的所有者”2。“国有资产管理体制下的主管部门——中央国资委或地方国
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何清涟《现代化的陷阱》第三章经济改革的“瓶颈”—国有企业改革
2杨灿明《国有企业的双重性质与双层改革》论文第一部分国有企业委托—代理关系
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资局单独拥有对企业的所有权，并且排除了政府其它部门对企业的行政干预，国有企业的实际产权得到了加强。也就是说，当代理人最终只剩下两个——国资委和国企经营者时，他们也就成了事实上的所有者。不仅如此，国有企业还因此谋取到了行政垄断权。所以，当主管部门和国有企业的利益渐渐达成了一致，在没有上缴利润要求的体制下，国有企业的经营问题似乎从此得到了解决”（天则经济事务所报告）。所以三十多年的改革不但没有解决这个问题，反而使问题复杂化—国有化反而变成了实际上的私分化、既得利益集团的私有化，国有化不但没有帮助我们向社会主义靠近，反而使贫富差距拉大。因此，产权问题值得拿出来再谈一谈。
产权是产权主体对产权客体拥有的一组权力的总称，包括所有权、使用权、受益权、处置权和监督权。国有企业产权属于集体产权的范畴，也就是国民集体享有所有权和收益权，但使用权和处置权必须集中起来行使。过去国有企业产权改革思路是由国有一元化结构转变为产权主体多元化的结构，但是，这造成有关国有资产流失的争论（如“郎顾之争”）不绝于耳，那接下来我们要做何改革呢？
在谈我们国家的之前，先谈一下国外产权改革的经验，以俄罗斯和捷克为例。他们都是由计划经济向市场经济转型时进行的，可以说有很强的警示和提示作用。俄罗斯实行的是“大爆炸”式的私有化，在缺乏充分讨论、充分准备和充分共识的情况下，匆忙地进行“券面私有化”，实际上是将国资分掉，成为“寡头”，垄断经济，左右政治。相反，捷克进行的是“在起点平等基础上找到最初的所有者，在规则平等的基础上找到最终的所有者”，也就是说，捷克国有企业产权制度改革,主要是通过向职工和公民出售产权、发放“投资券”这种“大众私有化”的方式来实现的。捷克最后出现的问题包括“全民持股”造成实际上的所有者再缺失、对外资的限制过多导致后期发展资金不足等。
与俄罗斯相同的是，我们都是大国；与俄罗斯不同，我国与捷克都比较重视公平（捷克全民持股的原因之一），都对旧体制不满同时又不冒进，在维护民族利益的同时，采取渐进的改革方式。与两者都不同的是，我国现在的改革并不是国家濒临崩溃时做的“下策”，而是居安思危，而且改革的很多条件都不错。所以，我们可以有更大的作为。
在具体产权改革之前，我们先明确几个问题：产权改革的目标是解放和发展生产力，提高效率。产权改革的前提是我们是一个社会主义国家，社会主义是有底线和更高目标的。最后我们不能忽视国情，我们必须看到，我国世界第一人口大国的复杂背景，以及一党执政的政治体制，决定了国有企业仍然要发挥重要作用。为了更好地发挥国有企业作用，在产权上可以试着减少国有独资、加大公私合资、促进并限制中外合资，实现产权多元化。也就是，国有资产要么绝对控股、
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