论电子政务对服务型政府建设的作用
摘要
电子政务是信息技术发展与政府改革结合的必然结果。电子政务的发展之所以为世界各国重视。电子政务发展的过程实质上是对原有的政府形态进行信息化改造的过程，电子政务是政府管理方式的革命，是当今世界各国政府行政和社会管理改革的大趋势。电子政务的应用对政府行政和社会管理具有转变职能、增加透明度、节约成本、提高绩效等作用。本文在阐述了建设服务型政府的必要性之后，分析了电子政务对服务型政府建设的作用，最后提出了如何利用电子政务促进服务型政府的建设的对策。
关键词：电子政务；服务型政府；政府职能
目 录
一、引言 ................................................................. 1 二、建设服务型政府的必要性 ............................................... 1 三、电子政务对服务型政府建设的作用 ....................................... 2
（一）促进政府由“管制型”向“服务型”转变 ............................ 2 （二）促进“阳光政府”建设 ............................................ 3 （三）为服务型政府建设提供有效的工具和途径 ............................ 4 （四）是建设服务型政府的推进器 ........................................ 5 四、结束语 ............................................................... 6 五、参考文献 ............................................................. 7
一、引言
自20世纪90年代以来，伴随着信息和网络技术的飞速发展，电子政务的建设成为各国普遍关注的一个焦点。在信息高速公路的五个应用领域中，电子政务被列为第一位。电子政务将政府与政府、政府与企业、政府与公众的关系推进到了全方位公开互动的界面。政府不断从管理形态向服务形态推进，以适应公共服务和自身改革的需求。世界各国纷纷致力于本国的电子政务建设，西方发达国家的政府信息化建设起步较早，电子政务以初见端倪。他们建立了政府与公众的互动，为公众提供更加快捷、方便的公共服务，实现了政府机关内部的办公自动化和资源共享，提高了办事效率和透明度。运用电子政务的技术手段，大大促进了服务型政府的建设。但是，我国的电子政务还处在初级阶段，对政府的职能、权力结构、管理方式、决策方式等还没有起到实质性的作用。而在信息时代里，行政系统作为“政治国家”的重要组成部分，必须进行一系列深刻变革，通过电子政务这一技术手段，实现服务型政府的构建。而电子政务对服务型政府建设到底有什么作用呢？本文主要就这个问题进行了分析。
二、建设服务型政府的必要性
党的十七大报告明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”把服务型政府建设提到了国家重大议事日程中来，成为当前我国新一轮行政管理体制改革的重要内容之一。
中国是一个有着5000多年悠久文化历史的国家，几千年的历史传承和积奠，形成了一套丰富的统治和治国的理论，然而对于社会管理及公共服务方面的理论和经验却是不足和缺乏的。建国后我们所实行的计划经济所对应的行政体制，也是管理和管制型的行政模式，自从20世纪70年代末我国实行改革开放，.社会主义市场经济体制开始生根发芽，现今我国的社会主义市场经济体制逐步完善，但与之相对应的行政体制还有不适应的地方。我国行政体制改革明显落后于经济体制改革，这主要是因为相对于行政管理体制改革来说，经济体制的改革更加容易些，此外我国的社会主义实践经验是，先实施经济体制改革，再通过经济体制的改革来推动政治体制改革。按照马克思主义经济基础决定上层建筑的理论，我国在大力发展市场经济，加入WTO参与世界经济全球化竞争的前提下，为满足全球市场竞争的需要，满足社会主义市场经济体制建设和完善的需要，中国的行政管理需转变职能，从“管制型”向“服务型”转变。此外，随着经济社会的
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发展，人们的需求也越来越多，对政府的要求不仅仅是停留在维护社会秩序上，而是能够提供人们所需的公共产品和服务。我国建设服务型政府是大势所趋，是经济社会的发展需要，也是行政体制改革的重要内容。
三、电子政务对服务型政府建设的作用
电子政务就是政府信息化，在建设服务型政府的过程中，电子政务具有十分重要的作用，两者是互动的，从公共行政进入信息时代以后，构建服务型政府和发展电子政务就紧密地结合在一起了。现代行政要求规范、科学、高效、低成本和公正透明的政务流程，这些目标的实现要通过改革创新来获得，电子政务以其高效、低成本、规范、严谨、透明，成为促进实现现在行政改革目标的有力武器。另一方面，单纯的发展电子政务，简单的把技术武装到政务流程中，而不是围绕服务型政府的建设目标进行政务流程的改革和再造，那么电子政务的发展是没有多大意义的，也难于推动服务型政府的建设。可以说，没有“服务型政府”与“电子政务”的协同发展，既不可能有真正意义上的服务型政府，也不可能有真正意义上的电子政务。
（一）促进政府由“管制型”向“服务型”转变
电子政务作为一项利用信息技术而进行的公共管理创新，其本质是“服务”，是指利用信息网络技术，为用户、为社会提供更为优质、便捷、高效和全面的服务。我国传统的政府管理模式是一种行政命令性的集权管理，把政府作为无产阶级统治的工具，对社会更多的是履行“统治”和“管制”职能。然而，随着经济社会的不断发展以及经济体制改革的不断深入，人民群众的利益诉求越来越多，对政府管理的要求也越来越高，构建服务型政府成为中国政府改革的价值目标和模式选择，服务型政府建设成为当前我国转变政府职能的重要内容，这里所说的转变政府职能，是指满足经济社会需要，政府管理从“管制型”向“服务型”转变。
相对于经济方式转变而言，政府的管理职能转变是阻力巨大和困难重重的。一方面是传统官本位、政府本位思想根深蒂固，成为改革的重大阻力;另一方面是政府改革涉及到方方面面的利益，特别是官员和既得利益集团的利益，改革将带来利益格局的再分配和重新划分，按照新公共管理理论，这种分配应该是向广大公众倾斜的，分权的，这必然将触动了官员和既得利益集团的利益，他们便会极力的反对和阻挠，给改革制造重重障碍。为此，对于政府职能转变而言，无论是自下而上的改革还是自上而下的改革都是非常困难的，必须借助于其它的力量。电子政务由于其特性，成为这个推动改革的、
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强有力的外力，在经济社会和全球信息化高度发展的今天，公众和企业早早的实现了信息化，作为社会公共管理和核心价值分配的“主宰”——政府，要想孤立于信息化之外是不可能的，也是不能生存发展的，为此，实施信息化是政府的必然选择，电子政务是政府新管理模式的选择，其实施将逐步推动政府职能的转变。
进入信息社会，信息技术与政府管理的结合产生电子政务，电子政务的实施，将推动政府职能转变。电子政务的核心是利用信息手段，在新公共管理理念下对政府进行改造，最终实现一个开放的、有回应力的、负责任的、服务性的和有效率的政府。实施电子政务的过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，建立起政府机关、企业和社会之间良性互动机制，提高服务效率，更直接、更快捷、更广泛地为公众服务、为社会服务的过程。我们甚至可以把电子化政府与社会公众的关系比作服务商和顾客之间的对等关系，服务商所提供的服务取决于顾客的需求，服务品质的优劣取决于顾客借此服务所获得的收益。
政府在实施电子政务中，服务必然是首当其选，前面提到过电子政务的本质就是服务，这种服务是受公众监督和评估的，而不以政府的意志为转移，服务的好坏关系到政府的形象，也是政府能力的体现，政府能力是政府合法性来源的基础，在这一情况下，与“管制型”相对应的传统政府缺乏服务意识、行政效率低下、规模庞大、缺乏创新与活力、腐败等诸多问题必将影响到政府的服务效率和能力，进而影响到政府的形象和合法性。为挽回公众的信任和支持，满足公众的需求，并提供优质的公共服务，政府只有下定决心，积极转变观念，用行之有效的措施来对传统的科层制组织结构进行调整，对与服务型政府不相适应的政府流程进行改造和优化，逐步推动政府职能由“管制型”向“服务型”转变。
（二）促进“阳光政府”建设
通过电子政务的实施，政府采取门户网站的方式将政务信息向全社会公开。公民将有更多的机会、更方便的方式了解政府在做什么，怎么做，并利用电子政务的双向互动程序与政府沟通，反映他们的心声，提升政府的决策理性，提高政府决策的质量，实现对政府更加有效的监督。从现代政治学和行政管理学的角度看，政务公开的首要目的是约束行政权力的作用界线，通过直接或者间接的引入公众监督机制，对政务主体、程序、对象等进行监督，最终减少政治腐败事件的发生机率。美国前副总统戈尔认为，“电子政府不仅有助于提高政府效率和服务水准，还能有效地防止官僚主义和官员腐败”。
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