（一）山东抗日根据地政治中心的开创 1、省委进驻岸堤前后的党组织建设
1938年5月徐州会战结束后，山东省全境沦为敌后。日伪军主要控制重要城市、重要港口和重要交通线，尚无力向山东腹地广大地区进攻。中共山东党组织抓住这个时机，根据中共中央的指示精神，领导全省人民独立自主地广泛开展抗日游击战争，大力开辟创建以沂南地区为中心的山东抗日根据地。
中共中央和北方局对建立山东抗日根据地的工作非常重视。早在1938年1月15日，中共中央在给山东省委的信中就指出：“省委的工作应以发动游击战争与建立游击区的根据地为中心”，“创立在党的领导下可靠地基干游击队”，“省委工作的中心地区应当放在鲁中区，开始依靠新泰、莱芜、泰安、邹县的工作基础，努力向东发展，尤以莒县、蒙阴等广大地区为重心。”
1938年5月初，中共中央派陕甘宁边区党委书记郭洪涛率干部50人到山东工作，由郭洪涛任山东省委书记。5月20日，郭洪涛等到达当时山东省委驻地泰安县南上庄。21日，省委召开干部会议，郭洪涛在会上传达了中共中央领导人关于建立抗日根据地的指示，作了《为创建山东根据地而奋斗》的报告。会议决定在山东各地创建抗日根据地。
5月下旬，中共中央根据徐州失守后八路军准备向苏鲁豫皖四省敌后进军的战略部署，决定将山东省委扩建为苏鲁豫皖边区省委，郭洪涛任书记，领导山东全省和苏鲁豫皖四省边区的抗战工作。边区省委成立后，立即部署创建根据地的工作。6月30日，边区省委制订了《发展和坚持山东游击战争的战略计划》。该计划的主要内容是：以当地建立的抗日武装为骨干力量，从部队抽调干部建立和充实地方党组织，发动群众，在收复地区建立抗日民主政府。在鲁中，创立以沂蒙山为中心的抗日根据地。向北发展，以淄博山区为依托，开创清河地区抗日根据地；向南发展，开创抱犊崮山区抗日根据地；向东发展，开创鲁东南沿海地区抗日根据地；在胶东，创立以大泽山为中心的抗日根据地；在津浦路西，创立梁山泊和微山湖两块根据地。至7月4日，中共中央复电批准了这一计划。自此，山东各地党组织在边区省委的领导下，开始有计划地创建抗日根据地。
根据中共中央关于山东工作的中心应当放在鲁中区的指示，中共苏鲁豫皖边区省委决定率第四支队进驻沂蒙山区的坦埠和岸堤一带。1938年6月下旬，边区省委机关和四支队在泰安南上庄决定兵分两路，由郭洪涛率一部南下滕峄地区，以支援鲁南抗日义勇总队，反击国民党顽固派；同时探索开辟抱犊崮山区抗日根据地的道路；以四支队政委林浩、支队政治部主任周赤萍率一部，南下沂蒙山区开辟抗日
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根据地。至费县仲村召开七七事变一周年纪念大会以后，该决定方才付诸实施。林浩所率部队很快到达蒙阴县的坦埠、旧寨、沂水县的岸堤一带，并与先期到达的第三支队廖容标、姚仲明带来的一个团会师。林浩等率部来此后，很快确定把岸堤村作为边区省委的落脚点。
20多天以后，郭洪涛率南下部队北返到达岸堤村，与前来迎接的林浩、廖容标所率部队会合。山村里骤然增添了几千人马，使沉寂多年的岸堤村顿热闹、沸腾起来。人喊马嘶声、欢歌笑语声从村里阵阵传出。人来人往，俱行色匆匆，忙忙碌碌，一派紧张繁忙、活泼有序的景象。随着边区省委不断派出工作人员到附近村庄开展工作，这种抗日救亡的气氛逐渐向四周村庄蔓延辐射，使汶河两岸大大小小的村庄掀起了抗日救亡的热潮。朴实厚道的沂蒙山人开始觉醒，开始扬眉吐气；古老偏僻的山川大地也随之焕发了勃勃生机。第四支队半年来两度分兵，转战南北；而今在岸堤扎下营盘，开始着手创建鲁中抗日根据地。
1938年9月，苏鲁豫皖边区省委在岸堤召开会议，研究开辟沂蒙山抗日根据地的问题。认为沂蒙山区地处山东腹地，是山东省的战略中心地带；有着创建抗日根据地、发展敌后游击战争的有利条件。沂蒙山区以蒙山为中心，南至鲁南抱犊崮山区，北接沂（山）鲁（山）山区至胶济铁路，东至沂河，西至津浦铁路。境内有泰山、沂山、蒙山、鲁山等。这些山脉连绵起伏，峰峦叠嶂，地势险要；沂河、汶河纵横交错贯穿其间。在地理位置上，向南可以连接抱犊崮山区，向西可以控制津浦铁路，向北可以控制胶济铁路，是一个理想的坚持抗日游击战争的战略要地；鲁中广大农村被我党领导的抗日游击队控制着；另外，共产党与国民党第三区督察专员张里元及当地的一些社会名流士绅保持着较好的统战关系。战略意义是重大的。9月下旬，苏鲁豫皖边区省委紧接着在岸堤村南油坊召开了县委书记联席会议；清河、泰西、鲁东南特委书记及鲁中区蒙阴县委书记苏杰、沂水县委书记刘建中、新泰县委书记董琰等参加了会议。9月26日，省委书记郭洪涛作了题为《目前战争形势及我们的当前任务》的报告。报告分析了山东的抗战形势。会议研究了如何开辟沂蒙山区抗日根据地的问题。认为，沂蒙山区党的工作基础好，地势险要，有利于坚持游击战争，是一个具有战略意义的坚持山东抗日游击战争的重要基地。因此，省委进一步确定了在沂蒙山区建立抗日根据地的方针。岸堤会议进一步坚定了边区省委在沂蒙山区创建抗日根据地的决心。这次会议之后，山东各地党组织按照边区省委的决策，积极投入到创建沂蒙山区抗日根据地的斗争中。
在实施创建、建设鲁中抗日根据地方面，边区省委从四支队抽调了数十名干部到地方工作；干校也调出部分干部加强地方党组织领
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导。从8月底开始至年底，鲁中区先后建立健全了蒙阴、沂水、新泰、莱芜、泗水、费县、淄川、博山等县的党组织；所辖地区的区委、村支部以及农救会、青救会、妇救会、自卫团等群众抗日团体也相继建立。为了创造经验，指导全省的建党建政工作，省委直接领导了鲁中各县的工作，派出大批干部到沂水、蒙阴、临费边等县任职。
接着，边区省委在岸堤做出决策，将蒙阴、沂水确定为省委直属县，建立了沂水、蒙阴县委，直接领导了这两个县的党的工作，并派出人员大力协助开展地方工作。1938年8月，中共沂水县委恢复，边区省委派岸堤干校生活指导部主任刘建中担任沂水县委书记。 10月，边区省委派干校一期学员、在五区（依汶区）动委会工作的王照华任沂水县委青年部长，杨刚（张经武同志的爱人）任妇女部长；中共沂水县委得以进一步健全。在沂水全境，除了第七区外，共建立了9个区委；并推动建立了沂水县抗日总动员委员会和地方武装。在边区省委的直接领导下，沂水、蒙阴两县等先后成立了职工抗日联合会、妇救会、农救会及农民自卫团等各抗日群众团体。 至年底，沂水全县农救会员达10万余人，自卫团发展到4万余人。沂水九区（即岸堤区）的妇女工作十分活跃，第九区区政府和所辖的4个乡都配备了女区长、女乡长，相继涌现出了段大娘（张新民）、彭大娘（杨振兰）、韩大娘（谢德甫）、于大娘（王换于）、李大娘（吴刚）等著名拥军模范。她们的事迹在沂蒙山区抗日根据地传遍四方，远近闻名。中共蒙阴县委建立了5个分区委，并在县、区建立动委会；县成立独立营，各区成立农民自卫团和各种群众抗战团体。沂水、蒙阴两县的抗战活动开展得轰轰烈烈，工作十分活跃。
边区省委还将沂水九区等划为省委直属区，直接派干部到沂水四区、九区担任领导职务。当时九区辖岸堤、塘子、垛庄、崖子四个乡，区公所驻地设在岸堤村。在这里，边区省委直接领导了沂水九区区委及九区民主政府、动委会。省委宣传部长孙陶林兼任区动委会主任，刘希伊为副主任，委员还有干校二期学员刘萍（女）等人。8月25日，由边区省委组织部科长宋子成主持，中共九区区委在岸堤成立。边区省委派干校二期学员、战前老党员彭瑞林任书记，刘增浩任组织委员，张子升任宣传委员，干校二期学员牟景途任军事委员，张林夫、刘萍（女）、李慧（女）分别负责青年、妇女工作。
同月，边区省委书记郭洪涛一到岸堤，鞍马劳顿尚末恢复，当即在省委驻地光裕堂召见了当地进步人士马月如，与之商谈建立民主政权问题。马月如，沂水九区兴旺庄人；当时为国民党沂水九区副区长；著名开明士绅。抗战开始不久，在八路军第四支队联络员李慧的教育争取下，素有爱国热情的马月如毅然摆脱旧政府的束缚，在九区组织起千余人的农民自卫团，自愿加入八路军第四支队参加抗日斗争。从
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此，马月如踏上了革命道路。
而今，共产党的边区省委书记向他开诚布公地征求意见，并且恭敬有加，使马月如深受感动。他欣然接受了郭洪涛的意见，从而积极地参加抗日民主政权的组建工作。经过充分酝酿协商，边区省委于8月底直接召集了各界群众代表会议。马月如作为开明士绅，受到了与会各界人士的一致拥戴，被选为沂水九区抗日民主政府区长。从此，沂水县第一个区级抗日民主政府宣告成立。几个月后创刊的《大众日报》曾报道说:九区的区政委员会，在民主方式下由九区民众选举了出来，大家都异常拥护他们。
此时，还在延安的黎玉同志正在那里选调赴山东工作的干部。实际上，选调干部工作从1938年4月就已经开始了。黎玉赴延安搬兵，党中央、毛泽东决定派一批干部到山东。对于领导山东军事工作的负责人，黎玉打算请担任过红军第九军团军团长罗炳辉来担任，后赴武汉同周恩来协商，因罗炳辉另有重任，中共中央就改派了张经武。8月，奔赴山东工作的干部抽调出来，其中有一部分红军干部、一部分原白区工作干部，大多数是抗大、陕北公学毕业的学员，共200多人。这批干部，除黎玉、张经武外，知道名字的还有：江华、胡奇才、徐斌洲、徐元泉、华南、宋登华、高锐、鲍奇辰、高峻、马千里、徐忻、肖松圃、李林、华山、童邱龙、靳怀刚、杜前、洪林、吴克华、吴仲廉、刘海涛、梁海波、王凤麟、林元超、袁健、王涛、杨心培等等。赴山东干部队在黎玉、张经武率领下，于1938年8月21日离开延安向山东进发。1938年11月6日到达边区省委驻地岸堤，受到边区省委机关和干校学员们的热烈欢迎。
1938年12月，边区省委在岸堤作出了抽调干部南下、成立陇海游击支队、开辟苏皖边区的决定。任命干校政治处主任钟辉为陇海游击支队司令员兼政委；干校副校长梁海波为副司令员；干校组织科科长李浩然为政治部主任。1938年12月9日，钟辉、梁海波、李浩然、谢锡玉（岸堤干校第二期大队长）一行21人奉命从岸堤出发，到邳北整顿和发展抗日武装，创建苏皖边区抗日根据地。他们途经费县、苍山到达邳县铁佛寺，与地方党负责人栗培元、冷启英、刘杰三、王仁东取得了联系；12月21日到达邳县许楼村；建立了陇海游击支队。从此，鲁南苏北地区诞生了第一支在共产党领导下的八路军抗日武装部队。
1938年12月8日，边区省委在岸堤改为中共中央山东分局，郭洪涛、张经武、黎玉为委员；郭洪涛任书记，程照轩任组织部长，孙陶林任宣传部长，郭子化任统战部长，刘居英任社会部长。12月16日，山东分局由岸堤迁往沂水四区王庄。
1939年6月，因日军扫荡，山东分局等机关又迁回岸堤一带，
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长时间住在岸堤、孙祖、青驼寺等村庄。7月，在青驼寺成立了以林浩为书记的第一区党委。及至1939年10月11日至17日，中共山东第一区党委在岸堤召开了第一次党员代表大会，出席会议的有泰山、鲁南等五个特委、第一纵队随营学校以及沂水、蒙阴等直属县的代表110多人。会议首先由八路军第一纵队司令员徐向前致开幕词，山东分局书记郭洪涛作工作报告；第一纵队政委朱瑞作反顽斗争问题的报告；林浩、张经武分别在会上讲话。会议选举并批准了一区党委领导成员；选举徐向前、朱瑞、郭洪涛、张经武、黎玉等20多位同志为参加中国共产党第七次代表大会的代表。下旬，各区党委、第一一五师、山东纵队选出的代表相继到岸堤集合；由郭洪涛、张经武率领从南沂蒙牛王庙村（今沂南县马牧池乡牛王庙村）启程赴延安。后因七大延期召开，多数代表留延安学习和工作，郭洪涛亦留延安。山东分局由朱瑞代理书记。不久，中共中央决定朱瑞任山东分局书记。
1940年10月，鲁中区党委（山东第七区党委），在沂南县艾峪湖村成立。区党委辖原一区党委之一、二、五3个地委。其地域范围是北至胶济铁路，南至临滋公路，西至津浦铁路，东靠海滨，包括鲁东南区域。
鲁中区党委由霍士廉任书记，王子文任政府工作部长（委员），朱玉干任社会部长刘建中任组织科长，高克亭任宣传科长，王涛任民运科长。1941年1月增补高克亭、刘建中、王涛为委员，组织科、宣传科均改称部。不久，山东分局党校改为鲁中区党委党校。
1941年2月，经中共山东分局批准，沂蒙地委（即鲁中区二地委）于本月上旬在沂南县朱家里庄成立。王涛任地委书记，潘维周任组织部长，冯乐进任宣传部长。26日，沂蒙区参议会、专员公署在沂南县朱家里庄成立。
在边区省委和第四支队的领导下，岸堤一带的抗日救亡活动开展得如火如荼。岸堤一度成为山东抗日根据地中枢所在地，成为山东政治、经济、军事、文化的中心，处于重要的战略位置。岸堤成了名副其实的“小延安”。
2、坚持抗战、团结、进步的方针，争取国民党左派及社会各界人士共同抗战
抗战伊始，沂南地区的共产党组织和共产党员认真执行上级指示，十分重视统一战线工作。与当地著名进步人士一起，组织了抗敌自卫团、抗敌救援会等团体。这些抗日救亡团体成立后，在党的领导和影响下，在广大民众中积极宣传中共的团结抗日主张，推动抗日民族统一战线的发展，开展募捐等活动，迅速掀起了群众性的抗日救亡热潮。特别是中共苏鲁豫皖边区省委进驻岸堤村后，边区省委书记郭洪涛和其他领导人率先垂范，模范践行党的各项政策和抗日民族统一
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