色社会主义信念。健全完善党性定期分析制度，严格落实党内生活和实践锻炼等制度。坚持群众路线，主动深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，问计于民，问政于民，问策于民。深化倾听人民群众的愿望和呼声。深入开展“挂帮包”，全面开展“纪委书记下基层”活动，着力解决一批发生在群众身边的腐败问题，督办一批群众普遍关心、关注的问题，以务实为民的作风赢得群众的支持和依赖。深化典型宣传，大力宣传基层先进典型，用身边人、身边事教育党员干部，弘扬时代新风尚。主要解决：少数纪检监察干部理想信念动摇、党性观念不强、政治意识大局意识淡薄的问题，党员干部文化修养、品德修养不高的问题，精神空虚涣散，信心不足，工作态度和责任心差的问题，为民意识不强，群众观念淡薄、脱离群众的等问题，自律意识不强，哥们义气较重，办事不讲原则、工作纪律涣散等问题。通过加强思想作风建设，着力提高：纪检监察干部联系群众、团结群众、凝聚群众、服务群众的能力，引导纪检监察干部牢固树立“监督者更要带头接受监督”意识，强化组织观念和纪律意识，塑造纪检监察干部良好形象。
（三）大力加强基层组织建设，着力实现基层组织新发展。健全基层监督网络，全面排查县级纪检监察机关和乡镇纪检组织建设的薄弱环节，搞好查漏补缺，规范村务监督机构设置，配齐村（社区）党支部纪检委员，探索推进“两新”组织纪检组织建设；完善工作运行机制，大力推进纪检监察机关规范化建设、优化资源配置，明确业务分工，建立科学严密的工作程序和业务流程，健全工作督查和绩效考核机制，建立纪检监察干部人文关怀机制，
6
全面落实困难帮扶、带薪休假、健康体检等制度。提升装备保障水平，健全纪检监察机关经费保障、基础设施建设和技术装备更新机制，严格落实基层纪检组织“九有一落实”保障标准，建立基层纪检组织装备更新机制。主要解决：少数基层纪检组织软弱、发挥作用不强的问题，组织机构设置不规范的问题，办案能力弱的问题以及个别基层纪检干部素质较差的问题。通过加强基层组织建设，着力提高：基层纪检监察组织面对复杂局面、处理棘手问题的能力，基层突破案件的能力，解决反腐倡廉具体问题的能力，增强基层纪检组织的凝聚力、战斗力，夯实基层反腐倡廉工作基础。
三、创新工作方法，确保“三项建设活动”取得实效 “三项建设活动”为期一年，分动员部署阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。此项活动要与当前正在作风教育主题实践活动有机结合，着力在深入推进上下功夫，在统筹结合上做文章，在监督检查上求突破，实现纪检监察干部作风有新转变，能力有新提升，基层组织有新作为。
（一）深入开展“大学习、大培训、大调研、大练兵”活动。不断提高纪检监察干部能力素质。一是开展“大学习”活动要有浓度。在认真学好作风教育主题实践活动四个专题的基础上，我们还要认真学习三个专题：科学发展观专题、党的执政能力建设专题和构建社会主义和谐社会专题，不断创新思想，掀起学习热潮，营造浓厚学习氛围。二是开展“大培训”活动要有广度。坚持干什么学
7
什么、缺什么补什么的原则，以纪检监察机关领导干部、业务骨干和基层干部为主要对象，分层分类开展业务培训，重点培训党纪条规、案件检查、案件审理、招投标监督、执法纠风、科技反腐以及应急处突等内容。县级以上纪检监察机关每季度至少举办1次专题讲座，每名纪检监察干部每年参加培训时间累计不少于7天。通过一年努力，全面完成一遍新进机关或新任职纪检监察干部轮训，培训一批业务骨干和优秀人才。三是开展“大调研”活动要有深度。要紧紧围绕反腐倡廉建设的全局性问题、规律性问题、热点难点问题，深入基层、深入实际开展调研，积极探索有效预防腐败和坚决惩治腐败的新思路、新办法，破解反腐倡廉工作难题，推动反腐倡廉制度创新，既要形成有深度、指导和操作性强的调研报告，又要付诸于反腐倡廉工作实践。四是开展“大练兵”要有强度。要坚持立足实际、紧贴实践，全面开展岗位练兵、上挂下派、轮岗交流、技能竞赛等活动，以学促练、以试促练、以赛促练、以评促练，推动出一批“业务尖子”、“工作标兵”和示范单位，切实培养一支高素质、复合型的纪检监察干部队伍，以能力的提升，带动工作成效的提高。
（二）纪检监察干部要自检、自严。进一步完善内部监督制度，加强对纪检监察干部的日常监督，严守办案纪律，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，在作风上当标杆，在纪律上做表率。带头遵纪守法，对不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；对触犯党纪国法的，要坚决依纪依法严肃处理。要扩大社
8
会监督。要通过在新闻媒体公布举报电话、开通举报网站、召开
座谈会等多种形式，广泛听取群众以及人大代表、政协委员的意见，引入社会第三方测评，加强对各级纪检监察机关作风建设、能力建设等情况进行第三方调查，有利于帮助找准问题，有
利于自查自纠自鉴，切实强化“三项建设活动”的舆论监督、社会
监督和群众监督。健全联系群众机制。进一步强化群众观念和群
众作风，深入开展 “挂帮包”、“千名领导包点、万名干部包户”、“纪委书记下基层”等活动，深入基层、深入群众，察民情、听民声、解民忧。进一步密切联系群众，实行领导包案，领导定期下访、接访和纪委开放日等制度，对群众反映强烈的突出问题包调查、包督办、包协调、包处理，切实维护群众的合法权益。建立作风巡察机制。建立纪检监察系统作风巡察组，不定期对各地纪检监察机关和纪检监察干部的作风进行巡察，切实解决在作风方面存在的突出问题。今年内对三分之一的区（市）县和市级纪检监察机构开展作风巡察，巡察结果纳入目标考核，作为衡量各级纪检监察机关作风建设成效的重要依据。
（三）完善监督体系和工作机制。基层纪检监察组织直接面对群众，其形象的好坏，能力的高低，直接影响着整个纪检监察系统干部的形象。一是规范基层组织设置。督促全市所有乡镇设专职纪委副书记，配齐配强乡镇纪委委员和村级纪检员，探索开展“两新组织”（非公有制经济和社会组织）中的纪检组织建设试点。二是健全基层监督网络。推广基层干部经济责任审计、“勤廉双优”
9
群众评价、农村党风廉政“两级巡查”（纪工委对乡镇巡查、乡镇纪委对村（社）巡查）等制度，努力形成横到边、纵到底、全覆盖的监督网络。三是提高基层工作保障水平。建立健全纪检监察干部人文关怀机制，注重培养、提拔使用优秀基层纪检监察干部，提高经费保障、基础设施建设和技术装备水平。
（四）注重统筹结合。统筹结合、监督检查是开展“三项建设活动”的基础方法。一是强化统筹结合。要与服务大局相结合，紧紧围绕贯彻落实市委、市政府重大决策部署、实施“五大兴市战略”、天府新区建设和“北改”工程建设，开展好“三项建设活动”，在加快发展、改善民生、促进和谐上见实效。要与委局中心工作相结合，紧紧围绕构建惩防体系、落实责任制、推进信息化建设等中心工作，在解决反腐倡廉重点难点问题上见实效。要与解决群众实际困难的问题相结合，集体梳理一批群众反映强烈的突出问题，启动快查、快办、快结机制，严肃查处侵害群众合法权益10个方面的问题，在维护群众利益上见实效。要加强督导检查，要对“三项建设活动”开展情况实行分片包干督导，全程指导，全程把关，对问题较多、群众反映较强烈的单位派蹲点督导，对工作不力的单位进行责任倒查。
四、突出实践特色，扎实推进反腐倡廉工作创新
开展“三项建设活动”，根本目标是推进反腐倡廉工作领先发展、创新发展。全市各级纪检监察机关要把“三项建设活动”有机地融入反腐倡廉建设工作实践中，在抓特色、抓亮点、抓重点、破难点、
10