3.推行科学民主管理，宗教事务逐步纳入了法制化轨道。近年来，县结合贯彻落实《宗教事务条例》，修定完善了《灵台县处置民族宗教领域突发性群体性事件应急预案》、《灵台县宗教界人士生活补助费管理办法》等10项276条制度，并注意加强与宗教活动场所、宗教界人士的联系，逐步形成了以制度管事、以制度管人、以制度管场所的工作体制，进一步依法规范了宗教活动管理。目前，大部分宗教活动场所建立了《学习制度》、《财务管理制度》、《教务活动制度》、《消防安全制度》等内部管理制度，能够严格按照各宗教的教规教义开展正常有序的宗教活动。各宗教场所在搬请阿訇、招收满拉、大型节庆活动中都坚持请示报批制度，按计划、有领导、有组织的进行。
4.不断加强与宗教人士的联系，爱国宗教力量不断发展壮大。根据《2009年—2013年灵台县宗教工作“三支队伍”培训规划》，加强了对宗教界人士的教育培训工作，教职人员和管理人员的政治素质和管理能力不断提高，违背政策规定、影响社会教育、群众生产和正常生活的行为大幅度减少。重视宗教界人士的政治安排，宗教界人士在各方面得到进步和提高，不少宗教界代表人士，担任了市县政协委员，县乡人大代表。由于政策落实到位，宗教活动正常，信教群众情绪稳定，对党和政府充满感激之情。一大批爱国爱教、团结进步的宗教教职人员和宗教界人士在保持社会稳定、加强民
6
族团结、服务科学发展，促进社会和谐方面发挥了桥梁纽带作用。
5.切实强化教育引导，宗教逐步走上与社会主义社会相适应的道路。按照省市安排部署，在宗教界人士中开展了“树立和践行社会主义核心价值体系”学习实践活动，组织宗教界开展了“和谐寺观教堂创建”活动和宗教政策法律“六进”活动，引导宗教界人士把意志和力量凝聚到全面推进富裕文明和谐秀美灵台建设上来，积极投身经济建设的主战场。不少教职人员和信教群众，在开展宗教活动的同时，积极发展家庭经济，围绕产业结构调整，种植优质蔬菜，开展特色养殖，从事二三产业，使家庭收入稳步增加，生产生活条件逐步改善，生活质量水平不断提高。有些已经成为全县的致富典型。独店秋射清真寺，梁原瑶子硷清真寺，结合宗教教义，为信教群众宣传党的富民政策和科技知识，切实提高信教群众的致富能力。该区域的回族农民自发组织的肉牛贩运队，今年以来贩运肉牛达到了3000头，实现贩运收入45万多元。与此同时，各宗教场所及教职人员热心参与社会公益事业。在玉树地震发生后，灵台佛教界及时组织了祈福法会，并以实际行动支持灾区恢复重建，先后捐助款物达1.7万余元。在下河穆斯林新村建设和东城区开发中，城关清真寺管委会积极配合支持政府开展工作，对部分群众进行了思想教育疏导，使工程迁占均顺利完成，没有出现阻挠施工、扰乱秩序、
7
强装强卸等不良现象。
通过对全县宗教工作的调研分析，我们认为有以下五条经验和做法值得在今后的工作中总结和推广。
1.党政高度重视，部门全力支持是做好宗教工作的根本保证。宗教工作历来是各级党委政府群众工作和社会管理工作的重要组成部分。近年来，我县各级党委政府高度宗教工作，定期不定期地研究宗教工作，协调宗教部门工作中遇到的实际困难和问题，为宗教部门分忧解愁，鼓了实劲。尤其是县上将宗教工作列入了政府部门综合考核目标，将任务分解到部门，中心转移到基层。各有关乡镇和部门挑担子，领任务、抓落实，通过全盘出击、综合治理，把各项宗教事务管理工作任务落到了实处。
2．落实党的宗教政策，依法规范管理是做好宗教工作的重要手段。近年来，我们围绕贯彻落实《宗教事务条例》，不断推进宗教事务的规范化、制度化管理。组建了县乡村三级宗教工作网络，逐步强化了对基层宗教工作的管理。建立完善了各项规章制度，逐步实现了宗教活动场所和宗教活动的规范化管理。从根本上解决了宗教工作无人管、不会管、不敢管的问题，初步形成了一个高效有序、依法行政、照章理事的宗教工作运行机制，自觉地将宗教事务纳入了制度化、规范化轨道。
3、服务科学发展，促进社会和谐是做好宗教工作的根
8
本目的。我县结合“和谐寺观教堂创建”活动和宗教政策法律“六进”活动，引导信教群众在国家法律法规允许的范围内开展宗教活动，并充分发挥宗教教义和宗教道德中有益于社会主义事业的积极因素，兴办公益事业，开展自养活动，较好地发挥了宗教在服务科学发展，促进社会和谐中的积极作用，也给新的宗教工作赋予了新的时代内容和生命活力。
4.强化教育培训，提高教职人员素质，是做好宗教工作的重要基础。多年来的宗教工作实践，使我们认识到培养一支具有较高的思想政治觉悟和宗教学识，能同党和政府合作共事的爱国教职人员队伍，对做好宗教工作具有重要的现实意义。多年来，我县针对教职人员的实际情况，加大了培养教育力度，通过举办各类民族宗教政策法规培训班，对他们进行爱国主义、社会主义和政策法规教育，提高了他们的政策法制观念。每逢回族“尔德节”等重大节日，县上领导带领相关部门负责人对宗教界人士进行走访慰问，使他们与党和政府建立了密切合作共事的关系，有效地争取和团结了宗教人士，赢得了他们对党和政府的配合和支持。
5.调处矛盾纠纷，维护社会稳定，是做好宗教工作的重要任务。在宗教事务管理中，我们把调处各类宗教纠纷作为重点，与各有关部门一起，齐心协力，密切配合，本着“决心要下定，态度要坚决，原则要坚持，时间要集中，众意要尊重”的原则，采取宜早不宜迟，宜快不宜慢，宜粗不宜细
9
的工作方法，对一些即将发生的宗教纠纷提前化解，消除矛盾隐患，使宗教纠纷大幅度下降，社会治安明显好转，确保了全县民族团结、宗教和顺的大局。
三、我县宗教工作中出现的新情况和新问题
随着改革开放的深入，外来宗教文化在意识形态领域的渗透，加之宗教本身的发展规律，我县宗教领域发生了一些新的变化，出现了一些新情况和新问题。根据这次调查，主要有：
1．宗教政策法规的宣传教育还不够深入。部分基层领导对党的宗教政策法规掌握得还不全面、不准确；基层宗教工作人员对宗教知识及相关政策法规学习还不够；宗教活动场所对党的宗教政策、法规的宣传学习还不够深入、广泛，部分信教群众对宗教法规还不清楚，思想认识存在误区。由于宣传力度不够，致使一些基层干部看不到宗教问题的长期性和复杂性，认为宗教工作不是中心工作，抓与不抓、管与不管无妨大局，致使贯彻党的宗教政策的力度不够。
2．宗教内部纷争时有发生。由于部分信教群众法律意识淡薄，盲目性较大，导致影响社会稳定的宗教偶发事件和矛盾纠纷时有发生，主要在伊斯兰教界内，因教派、教权诱发的矛盾纠纷，因宗族势力、个人恩怨、村务问题引发清真寺内不团结的事情时有发生，影响着群众的生产生活。
3.非法传教活动还没有完全制止。目前，农村一些地方
10