基督教私设家庭聚会点还在暗中发展，区境外宗教势力利用宗教进行渗透活动，个别信教群众接受传教等。这些县外新教派的传播，将冲击现有的宗教、教派格局，容易引发更大的矛盾纠纷发生，必须引起高度重视和警惕。
4.工作保障缺乏机制，给依法管理宗教工作带来困难。我县宗教部门与统战部合署办公，仅有2名人员，工作力量薄弱，受执法主体、执法程序、经费、人员等诸多方面的制约，宗教执法难以到位。加之宗教政策法规不配套，没有实施细则，没有罚则，没有统一的执法文书，没有强制措施，不便于基层执法和操作。特别是对家庭非法聚会存在着管理上、执法上的盲区，成为极不稳定的因素，严重影响了社会稳定和正常宗教活动的开展。
5．教职人员队伍急待改善，整体素质不高。我县没有伊斯兰教协会等宗教团体，教职人员的培养和资格认定工作难以开展。所以，在对宗教活动场所的依法管理中存在政府部门一边热的情况和替代宗教团体行驶管理职能的越位问题。 目前，全县近三万余名信教群众，只有教职人员16名，教职力量薄弱，整体素质不高，缺乏法制观念，管理能力偏低。
宗教领域存在的这些值得重视的问题其原因何在？我们在深入调查后分析认为：
1.宗教自身固有的特点在发挥着作用。宗教是一种复杂
11
的社会历史现象，其存在有其“认识、心理、社会”三大根源，要想朝夕之间使信教群众放弃这种观念和信仰是不现实的，需要一个漫长的引导过程。此外，近年来，地质灾害的频繁发生，使人们自然的恐惧和崇拜意识强化，导致信教群众人数增加，信徒结构复杂化。
2.对依法加强宗教事务管理的认识还不到位。部分基层领导和干部对宗教工作的复杂性、重要性在政治上缺少足够的认识，对党的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行动都不得力。认识不到位主要存在两个方面的倾向。一种是宗教有害的观念，许多人用左的观念看待宗教问题，仍然把宗教看作异己，不能正确区分民族问题和宗教问题，在处理宗教问题时往往用行政命令等简单化的方法，其结果，增加了信教与不信教群众之间的隔阂，加剧了宗教问题的演变。一种是宗教无害的观念，认为宗教宣扬的都是与人为善，都是要人们做好事不做坏事，起到了农村基层组织起不了的作用，因而对宗教问题不闻不问，不能正确区分非法与合法宗教活动，对不正常的宗教活动放任自流，人为地扩大了宗教影响。
3．农村基层组织的宗教工作责任心还不够强。“分级负责，属地管理”的宗教工作机制没有全面落实，许多部门误认为宗教工作是统战、宗教、公安部门的事，看不到宗教工作也是党和政府工作的重要组成部分，与党的各级组织，
12
政府的各级部门密切相关，与地方政府、村级组织也密切相关。一些农村基层组织未能担负起对宗教事务依法管理的责任，使许多利用宗教进行的非法活动难以得到及时有效的制止。一些农村基层组织和村干部在实际工作中，对宗教工作存在不愿管、不敢管、不想管、不会管的现象，放松了对宗教事务的管理，使诸多宗教矛盾纠纷，在基层未能就地消化或未有效调处而引起上访。
4．经常性教育不够，信教群众政策法制观念不强。由于缺乏学习教育，一些宗教教职人员法制观念淡薄，爱国爱教思想不牢，自我管理普遍无序，宗教活动有章不循，财务管理混乱，导致信教群众凝聚力不强，周边关系处理不善，需要地方政府和县宗教部门协调的矛盾经常发生。也有一些群众由于自身素质低，不识字，不懂法，对宗教政策法规知之甚少，极易跟着少数人糊里糊涂参加一些非正常的宗教活动。
5．科技文化教育滞后，群众精神文化生活匮乏。在农村基层由于缺乏对广大群众进行有效的社会主义、爱国主义、集体主义和科学知识的教育，缺少健康向上的精神文化生活，使精神文化阵地被封建迷信和宗教所渗透，除回族受家庭传播世代信奉伊斯兰教外，汉族信奉宗教的人数不断增加。究其原因，一部分群众家里富了，认为是运气好，是菩萨的保佑，贫穷的群众求神保佑他们摆脱贫穷，尽快使家里
13
富起来，而回族群众，尤其是失学青少年在农闲时节由于缺少文化生活，就到清真寺念经。此外，一些农村基层组织对群众遇到困难不能及时有效的帮助解决，促使许多群众求神拜佛，搞封建迷信，特别是一些有病残的群众，通过信主、信神以求能消灾除病。
四、对我县今后宗教工作的意见和建议
1、要强化宗教政策宣传教育。各级党委和政府要利用新
闻媒体等宣传阵地，采取多种形式对基层干部群众加强宗教政策和法律法规的宣传教育，以提高广大干部和群众对宗教问题的认识，增强政治观念、政策观念、法制观念，真正把思想认识统一到党对宗教问题的基本观点和基本政策的大政方针上来，使广大干部从讲政治的高度认真对待和处理宗教方面的问题，使基层干部群众都能分清宗教与迷信、合法宗教活动与非法、违法宗教活动、宗教信仰自由与宗教活动自由、宗教信仰自由与民间信仰等界限，从而正确认识、对待、处理好宗教问题，确保党的宗教政策、法律法规在基层得到全面落实。要使宣传教育工作落到实处，必须做到：一是各乡镇党委在制订宣传、学习计划时要把宗教政策、法律法规列入必学内容。二是宣传部门在党校干部培训时，要把宗教政策，法律法规列入必训内容。三是县委政府在对基层工作和干部考核时，要把宗教政策，法律法规落实情况列入必查内容。
14
2、要强化宗教工作责任。为确保宗教活动规范有序进行，必须注重长效管理，强化措施，划定责任，全面落实“分级负责，属地管理”的宗教工作机制，形成县、乡、村及有关部门齐抓共管的宗教工作格局。各级组织要切实对宗教工作的领导，要经常研究宗教工作，及时处理宗教活动中的重大问题，定期召开民族宗教工作会议，分析民族宗教形势，不断督促检查党的民族宗教政策的贯彻落实。宗教工作重点在农村，要重视农村宗教管理网络建设，各乡镇要建立和完善各项宗教工作制度，与村、寺管会签定目标责任书，成立宗教矛盾纠纷排查调处小组，充分发挥乡村两级组织在农村一线的作用，及时化解各类争端和纠纷，把问题解决在萌芽状态，要坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的原则，对宗教领域潜在的不稳定因素要重点分析，制定预案，做到未雨绸缪，确保大事不出乡，小事不出村。 3、要依法管理宗教事务的。一是要深入开展普法教育。宗教人士不但要懂教规教义，同时作为公民也要懂法。因此，对宗教团体、宗教活动场所、宗教人士的政策、法律法规教育，宗教工作主管部门要担起重任，常抓不懈。要以“和谐寺观教堂创建” 活动和法律“六进”活动为载体，加大对《宪法》、《宗教事务条例》等法律法规的普及力度，通过学习、交流、考试等灌输途径，来不断提高他们的法律意识和整体素质，在他们的作用下，使广大信教群众在信仰上做
15