社会的现代化的本质是要实现人的现代化。不可否认，美国国民及香港等的整体素质和精神状态有着较高的水准，很多人将服务于社会看成是一件有意义和光荣的事。因此，我们也应进一步强化人的素质提高，引导民众通过加入非营利组织参与社会管理与建设，鼓励公民在非营利组织中发挥积极作用。要鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织。要完善有利于民办社会事业发展的政策，进一步发展民办非企业单位。随着我国人民生活进入全面小康阶段，除了继续改善物质生活的需求之外，对教育、卫生、医疗、文化、体育等方面的需求上升了，而上述领域的改革和发展滞后于人民群众要求的矛盾也相应突出了。适应人民群众需求的这种阶段性变化，要加快推进社会事业领域的改革和发展。其中的一个重要方面，就是进一步调动民间兴办社会公益事业的积极性；通过政府购买服务、税收减免等措施，广泛吸纳、利用民间资金、人才和技术，重点发展社会急需的民办非企业单位，形成公办社会事业与民办社会事业共同发展的格局，促进经济社会协调发展。继续发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构。支持社区民间组织有序发展，通过登记或备案方式，重点培育从事居家生活料理、慈善救助、文体活动、促进就业等内容的社区民间组织，加快形成适应居民需求、有利于居民参与、服务门类齐全的社区民间组织体系，促进和谐社区建设。
5.5积极培育基层的新型组织模式
针对新型非营利组织多处于自发状态的现状，要探索培育发展新型非营利组织的思路和方法，促使新型非营利组织成为推进和谐社会建设的一支重要力量。要加大扶持力度，降低登记“门槛”，探索发展农村专业经济协会等贴近农村生活、满足农民需求的非营利组织模式，促进基层非营利组织的发展。对城市新型非营利组织，包括社区文娱体育团体、治安卫生服务组织、志愿者服务组织、公益互助组织等，要及时
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出台指导性意见，对登记条件、方式、程序进行规范。要重点培育一批新的公益性基金会，以服务弱势群体。
基金会是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，从事公益事业的非营利性组织。发展公益事业是政府的重要责任，而发展各类基金会，广泛动员社会力量参与发展公益事业，不仅可以减轻政府的负担，而且可以达到比政府直接组织更好的效果。改革开放以来，我国各类基金会在扶贫济困，发展慈善事业，体现社会关爱精神方面，发挥了很大作用。例如，成立于1989年的中国青少年发展基金会，通过募集“希望工程”捐款，资助了200多万名最偏远乡村最贫困家庭的儿童上学读书，同时改造和新建了9000多所希望小学。中国扶贫基金会、宋庆龄基金会在救济灾民、贫民等慈善事业中都发挥了重要作用。但是和我国经济高速发展相比，我国的慈善公益事业发展还很不够，尚未在促进社会和谐中发挥应有的作用。我国现在经济发展水平虽然还远低于发达国家，但随着经济持续发展，企业和个人财富将不断增长，民间捐资兴办慈善事业的潜力很大。我国现有的基金会大都是公募基金会，即面向社会公众募捐的基金会。2004年6月1日起实施的《基金会管理条例》，增设了允许以企业和个人的名义命名的非公募基金会。根据发达国家经验，非公募基金会是调动企业和个人的捐赠积极性，吸引更多社会资源从事公益事业，实现社会财富再分配的有效途径和形式，应当采取扶持鼓励的政策，支持非公募基金会发展。目前我国企业所得税条例规定，国内企业的公益性捐赠在企业年应纳所得税额3%以内部分的才准予扣除。应当借鉴国外经验，完善社会捐赠的免税减税政策。同时，要加强对公募基金会的管理，规范面向公众的募捐活动。
5.6广泛开展自律的诚信建设活动
针对民办非企业单位法制观念淡薄，自律意识不强，自律机制不健全，财务制度不健全，营利化倾向明显，组织行为不规范，信用缺失，形象受损等问题，有关部门要采取措施，广泛开展民办非企业单位的自律和诚信建设活动，要引导各类民间组织以服务国家、服务社会为己任，为会员、同业和群众服务，反映合理诉求，规范自身
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行为。要切实解决社团、基金会行政化倾向严重的问题。按照政社分开的原则，将社会团体的机构、人事、财务同国家机关、企事业单位分开，办事机构不得与国家机关、企事业单位的工作机构合署办公；现任国家工作人员除确需兼任并经严格审批的外，不得在社会团体和基金会兼职。民间组织要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，认真执行有关财务会计制度和换届选举制度，实行民主管理。加强民间组织领导班子建设和党的建设工作，建设专业化、职业化的工作人员队伍。加强对民间组织的评估工作，借鉴国际经验，探索建立民间组织的综合评估体系，定期跟踪评估。表彰诚信守法、严格自律、作用突出的民间组织，促进民间组织形成自我管理、自我约束、自我发展的运行机制。 5.7开展积极稳妥的对外交流合作
随着我国对外开放不断深入，在国内非营利组织数量激增的同时，境外非营利组织在我国的活动也开始出现，但进行正式登记的并不多。因此，要鼓励我国非营利组织在法律允许的范围内加强对外交流与合作，以利于我国非营利组织学习境外非营利组织的运作经验，改进内部管理，加强行为自律，同时使国际社会能够较全面地了解我国非营利组织的发展情况，增加对我国非营利组织的资金援助。
结论
总之，我国已进入非营利组织快速发展的历史时期，非营利组织将在中国政治、经济和社会生活中扮演越来越重要的角色。只要政府正确引导，积极培育非营利组织的健康成长，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的功能，非营利组织必将成为我国构建和谐社会的重要力量，与政府一道共同担负起建设社会主义和谐社会的历史使命。 参考文献
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