的职务在不同的国家区别标准不同。 4、公共组织人员的责任 职业责任
职务责任
（三）公共组织人员的职业素质
1、公共组织人员的政治立场：服从国家意志，维护国家和人民利益。
2、公共组织人员的职业能力：基本能力和专业能力两个部分。基本能力主要包括：（1）基本管理能力。（2）管理决策能力。（3）管理调节能力。（4）处理事务的能力。（5）处理人际关系的能力。
3、公共组织人员的文化信念
（1）公共组织人员的文化信念是社会文化在公共管理活动中表现出来的一种独特的政治文化形式，它与社会公共管理活动有着直接的关系。
（2）公共组织人员的文化信念是在社会文化基础上，在公共组织人员的具体公共管理活动中形成的，对公共组织人员及其公共管理活动产生影响和制约作用。
（3）良好的社会文化环境是形成公共组织人员良好的文化信念的条件。 4、公共组织人员的道德修养
公共组织人员道德修养的途径有两条：即自律和他律。 （四）公共组织的人力资源管理 1、人力资源概念的引入及意义
“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。以人为本就是把人当成组织中最具有活力、能动性和创造性的要素。这有别于传统人事管理中将人视为机器的附属物的观点。把人力当成资本，就会将工作的重点放到提高人的素质、开发人的潜能上。 2、人力资源开发与管理上的新特征
（1）人力资源开发与管理将人本身看作资源，能够给组织带来巨大投资回报率和效益。 （2）人力资源开发与管理将组织中的工作人员视为“社会人”。 （3）人力资源开发与管理强调的是人力资源使用和开发并重。 （4）人力资源开发与管理的内容大大地丰富了。
第一，基本因素——价值标准和基本信念。
3、人力资源发展的动力及应对策略 第二，实际因素——现实的激励因素。
第三，偶发因素。
第五章 公共组织环境
（一）公共组织环境概述
1、公共组织环境的概念：公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。（1）公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为中心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。（2）从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独立的自系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联，构成了公共组织的内部环境。 2、公共组织环境的类型
（1）从总体范围、规模和层次上分：宏观环境、中观环境和微观环境。 （2）按照环境的内容和性质：自然环境和人文环境两类。 （3）从管辖区域上分：国内环境和国际环境。
（4）按照环境对公共组织的作用效果：良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。 （5）按照人体器官对环境的感知程度：有形环境和无形环境。
（1）公共组织环境要素的复杂性。
3、公共组织环境的特点 （2）公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性。
（3）公共组织环境的具体性和差异性。
（二）公共组织环境分析 1、组织环境分析的理论基础
（1）系统理论（或系统学派）的崛起 （2）企业组织环境类型及演变的一般理论
（3）法赫和纳那亚南于1986年提出了宏观环境的分析方法
（4）里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境的互动关系，区分了三种主要的行政组织模式
2、公共组织的内部环境分析
（1）公共组织的内部环境又称公共组织的内部条件，是指处于公共组织边界以内（即公共组织内部）、构成公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。
（2）分类：①物质性的内部环境，②非物质性的内部环境。 3、公共组织的外部环境分析
（1）公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件，是指处于公共组织边界以外（即公共组织周围）、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。
（2）分类：①政治环境，②经济环境，③文化环境，④技术环境，⑤公共舆论环境。 （三）公共组织与环境的关系
（1）稳定的环境是公共组织发挥正常功能的前提。 （2）环境是公共组织生存和发展的必要条件。
1、环境对公共组织的制约 （3）环境制约着公共组织的活动方向和内容。 （4）环境对管理过程具有巨大的影响作用。
2、公共组织对环境的改造
两种基本形态：积极型和消极型。 （四）公共组织环境管理 1、公共组织环境管理概述
（1）内部策略：领域的选择、招募、环境扫描、缓冲、平抑、配给、地域分散等。 （2）外部策略：刊登广告、订立合约、增选或吸收新人、联合及游说等。 2、公共关系管理（目的：塑造组织的良好形象，营造良好的内外环境）
（1）公共组织的公众信息管理。 （2）公共组织的公众舆论管理。
公共组织公共关系管理 （3）公共组织的公众关系管理。 （4）公共组织的公众形象管理。
3、非正式组织管理的要点：（1）承认非正式组织存在的必然性。（2）认识和利用非正式组织的活动方式和行为方式的特点。（3）认清非正式组织的利弊，兴利除弊。 4、机关环境管理：（1）机关空间管理（2）办公机具的安置（3）照明环境的控制（4）颜色环境的控制（5）微气候环境控制（6）噪声控制。
第六章 公共组织过程
（一）公共组织过程概述 1、公共组织过程的含义
公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督。
（1）公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。
（2）公共组织执行则是公共组织决策得以成为客观现实的必要手段。
（3）公共组织监督是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。
2、公共组织过程的意义 ①公共组织过程决定公共组织目标的实现。 ②公共组织过程影响公共权力配置。 ③公共组织过程影响组织结构设置格局。 ④公共组织过程决定组织运行效率。 ⑤公共组织过程促进组织廉政建设。
（二）公共组织决策过程 1、公共组织决策概述
公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。
国家公共组织决策、地方公共组织决策与基层公共组织决策 确定型决策、风险型决策与不确定型决策
公共组织决策的类型 经验决策和科学决策
常规性决策和非常规性决策
（1）公共组织决策是公共组织过程的首要环节和各项管理职能的基础
地位和作用 （2）公共组织决策是公共组织领导者的基本职责和重要技能
（3）重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展
2、公共组织决策原则
（1）信息原则。（2）系统原则。（3）预测原则。（4）择优原则。 （5）创新原则。（6）可行原则。（7）民主原则。（8）动态原则。
第一个阶段，发现问题，确定决策目标。 第二个阶段，集思广益，设计决策方案。
3、公共组织决策程序 第三个阶段，评估选优，抉择决策方案。 第四个阶段，局部试点，修正完善方案。
（三）公共组织执行过程 1、公共组织执行概述
公共组织执行是公共组织过程中一个相对独立的环节，是公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策，以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。（1）公共组织执行的主体是公共组织及公共组织人员。（2）公共组织执行是一种具有目标导向的活动。（3）公共组织执行是一种实施性质很强的活动。（4）公共组织执行活动具有强制性。
（1）特点：①现实性。②综合性。③目的性。④实效性。⑤具体性。⑥强制性。⑦灵活性。
①公共组织执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。 ②公共组织执行效果是检验决策是否正确的根据。 （2）作用 ③公共组织执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。 ④公共组织执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
2、公共组织执行程序
（1）公共组织执行的准备阶段：①制定执行计划活动；②一般准备活动。
（2）公共组织执行的实施阶段：①建立强有力的指挥中心；②建立健全各项工作制度；③要善于做好协调工作；④加强公共组织执行中的监控。
（3）公共组织执行的总结阶段：①对执行情况的检查；②对执行情况的评定；③对经验教训的总结。
3、公共组织执行评估：公共组织执行评估是有计划、有步骤的活动，其基本步骤包括：评估的组织准备、实施评估和撰写评估报告。 （四）公共组织监督过程
1、公共组织监督概述
公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织及公共组织人员在公共管理过程中是否合理、合法所进行的监察和督导。
（1）特征：①监督主体的多样性；②监督对象的特定性；③监督内容的广泛性；④监督过程的公开性；⑤监督依据的法定性。
(2)公共组织监督的重要性：①公共组织监督是公共管理的重要环节。②公共组织监督是依法治国的必要保障。③公共组织监督是公共利益的维护力量。④公共组织监督是科学管理的有力措施。
2、公共组织监督方式:（1）质询。（2）弹劾。（3）不信任表决。（4）申诉与控告。（5）报告与汇报。（6）预算、决算与审计。（7）检查、调查与视察。（8）工作考核。 3、公共组织监督制度:（1）立法机关监督。（2）行政机关监督。（3）司法机关监督。（4）社会力量监督。（5）政党监督。
第七章 公共组织心理
（一）公共组织心理概述 1、公共组织心理的内涵
公共组织心理是公共组织管理系统的重要组成部分，它指的是公共组织中人的心理和行为，包括个体心理和群体心理。 2、公共组织的心理学基础
（二）公共组织中的个体心理 1、组织成员的个性、需要与期望
期望 目标 需要 目标 可能性 价值 2、公共组织中的人性管理
①人性具有自然属性和社会属性。
（1）人性与人性观 ②人性观是对人性的看法和观点。
（2）人性的假设：①“经济人”假设。②“社会人”假设。③“自动人”假设。④“复杂人”假设。
（3）人性管理的措施：①实行目标管理；②实行参与制；③授权；④合理分工；⑤在实现
组织目标的同时，使个人获得“合理程度”的满足；⑥信息及时反馈；⑦良好的人群关系；⑧多奖励、少惩罚，采用疏导的方针；⑨实行建议制度；⑩提高成熟度，使个人适应组织，适应环境。
3、公共组织中的领导与激励
（1）公共组织中的领导：①依据领导者的权力控制程度，可将领导方式分为：集权式、分权式、均权式。②依据领导的不同侧重点，可将领导方式分为：以人为中心的领导方式、以事为中心的领导方式、人事并重的领导方式三种。③依据领导的指挥模式，可将领导方式分为：强制方式、说服方式、激励方式、示范方式。 （2）公共组织中的激励
方法：①思想政治工作。②工作激励。③奖励。④参与管理。 （三）公共组织中的群体心理 1、公共组织群体概述 （1）群体的概念和特征
群体是指由两个或两个以上的相互作用、相互依赖的个体组成的具有相对稳定关系与共同目标的集合体。
①群体中的个体之间存在着相互交往行为。 ②群体具有稳定的结构。
特征 ③群体成员有共同的利益或目标。
④群体中的成员彼此意识到他们同属一群。
（2）正式群体和非正式群体
正式群体是指有明文规定，有固定编制，有明确的职责分工、具体的权利和义务的群体，可分为命令型和任务型两种。
非正式群体是指不经官方规定，由于在生活和工作中心理相容而自然结合在一起的群体。特点：①非正式群体具有自发性和不稳定性。②非正式群体的领导者具有较强的权威性。③非正式群体的凝聚力较强。
（3）群体的功能：①群体对组织的主要功能便是完成组织所赋予的基本任务。
②群体对个人的功能主要表现在满足其心理上的需要：满足安全需要、满足归属需要、满足自尊的需要。
2、影响群体行为的因素：群体规模、群体成员构成、角色、地位、规范、目标、凝聚力、士气、领导、人际关系、沟通、解决冲突的能力、群体成员的素质、外部环境等。 3、群体凝聚力
（1）影响群体凝聚力的因素：①群体规模。②群体的成功。③群体成员的相似性。④群体的奖励方式。⑤群体的领导方式。⑥外部的威胁和竞争。
（2）群体凝聚力的结果①士气。②更多地参与群体事务。③敌意。④更多的从众。⑤生产率。
第八章 公共组织沟通
（一）公共组织沟通概述
1、公共组织沟通是指在公共管理活动中，公共组织与外界环境之间，公共组织内部各部门、层级、人员之间信息的交流与传递过程。
（1）沟通是公共组织协调内外关系的纽带和桥梁。 （2）沟通是公共组织决策的前提和基础。 （3）沟通是公共组织提高绩效的重要保障。 功能 （4）沟通是公共组织有效地实现控制的基本手段。 （5）沟通是公共组织保持良好人际关系的催化剂。