结果便利了发达地区，苦了贫困地区，比如贷款政策，“拨改贷”后，全国统一利息率、统一规定贷款的30％的自有资金比例，产生了越富的地区越能得到资金扶助，越穷的地方越是贷不起，客观上堵塞了贫困地区取得资金的渠道。据调查，在安徽省金寨县营造丰产速生林，每亩以15元计，需要自筹资金45万元，加上小水电，共需615万元，地方财政就拿不出这么多钱来。在湘西花垣县银行计划给乡镇企业贷款500万元，结果只代下去40％，其余60％没人敢贷。因贷款利息“一刀切”。设备8.4％，流动资金7.2％，信用社却为9.6‰和12‰。
贫困地区的财政赤字大，财政补贴多，这是事实。但有的赤字、补贴是由于上级只管下文件开口子，不给增拨补贴经费造成的。例如湖北省黄冈地区，近几年来虽然财政收入增长较快，每年超收近2000万元，但由于中央为理顺各种经济关系，一些重大的财政政策陆续出台，以致地方财政收不抵支，连年赤字。1985、1986两年。黄冈地区收入完成3.87亿元，正常支出却接近4亿元，支大于收1300多万元。1987年，黄冈地区财政收入完成2.4亿元，比上年增收近4900万元，但因一些减收增支政策仍在出台，加上历史遣留包袱过大，迫使财政赤字达1100多万元，地方性财政赤字面达70％。1988年财政形势更为严峻，工业用电加价、折旧率提高，企业、教育调资、行政、事业单位增发资金，价格暗补改为明补，等等，再需增加支出1000多万元，加上上年赤字，财政实有2100多万元缺口难以填平。“一刀切”政策给贫困地区造成的巨大财政赤字，完全与扶贫开发的要求相悖。 1．7．3．经济投资失误多
贫困地区本来用于生产性开支的经费就不多，地方政府的一些领导人，对这点有限的经费也不好好使用，或投资建设一些不该建的项目，或建设项目的成本太高，效益太低。据西藏建设银行提供的资料，1965——1968年，搞“三线”建设，投资7237万元，仅三年时间报废了2300万元，70年代“填空白”，昌都、拉萨等地搞玻璃、化肥等厂，浪费投资1500万元。向阳煤矿投资478万元，建成后挖不出煤来，落个“煤矿烧牛粪”的美名，昌都金河电站301.6万元投资全部报废。墨脱公路1983年下马，2348万元投资付诸东流。就是建成的，也得付出内地难以想象的代价。装机仅2600千瓦的献多电站，千瓦均造价10761元，为全国平均水平的4—5倍，被群众称为“钱多电站”。拉萨冷库单位造价4163
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元，与献多电站同创行业工程造价最高记录，花了极高的成本建成的企业，一运转，却又不灵。西藏30年来共建成小水电站816座，现已报废23.3％，带病运转的15.7％，日喀则地区建成小水电站175座，如今已有40％不能运转。 1．7．4．机构痈肿
贫困地区的经济落后，但行政机构设置毫不落后。比如山西的大宁县，人口4.8万，不及临近洪洞县的1/10，1987年财政收入95万元，不及洪洞县的1/50，但机构设置与洪洞县相比一个不少，全县没有一个民主党派的成员，也没有一个台属、侨属，但政协、统战部、对台办、侨联等机构应有尽有，一个不到5万人的县，副县级以上干部就有26人，副局以上干部342人。我国行政管理体制是一体化管理，中央对省、地、县三级的业务管理是以条条的形式一贯到底。为了保证条条的顺畅，地方政府就设置相应的部门，中央各部门的算术级增长趋势，拉动着地方政府以几何级的乘积迅速扩张，加之地域管理的块块行政网络也在力求健全与完善，这种相互迭加的行政完善化的要求，就向吹气球一样，把贫困地区的政府膨胀起来了。贫困地区脆弱的地方经济、细小的财政收入与不断扩大和肿胀的政府机构之间的矛盾，造成了贫困地区大量悖理的现象：
一方面缺乏资金，另一方面有限的资金大量用于非生产性支出。如西北某省“六五”期间行政管理费支出大约高出全国平均水平的一倍，而基建拨款比例又低于全国支出比例近10个百分点。
一方面由于落后地区农民素质低，自组织程度低，需要加强政府的一些职能；另一方面人员工薪、补贴等经费开支在财政比例中迅速上升，保证政府职能的事业费等比压缩，呈现出人员增加，职能减弱的反向发展趋势。
一方面缺乏科技、管理人才，另一方面人才大量积压于政府机构，复杂的人事关系，部门、人员之间的磨擦、扯皮，降低了政府的工作效率与指挥当地经济开发的领导职能。 1．7．5．指导思想有问题
长期以来，政府对贫困地区扶持的指导思想不对头，方法不当。单纯输血多，扶持发展生产少。靠输血维系生命成了贫困地区的通病，西北五省区的地方财政自给率仅在46.8％，“六五”期间，一半以上靠上级财政补贴，有的地县达到80—90％以上。千方百计地争取更多的财政补贴与外部投资，成了缓解当地财政的
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“捷径”，使贫困地区养成依赖思想，缺乏自我发展能力，结果是越救济越穷。《富饶的贫困》一书举例说：“30余年的平均趋势是，青海的中央财政补贴平均以每年14.3％的速度递增，本地财政收入的平均增长速度仅为9.4％，也即是说，本地财政收入增加1元，需要中央财政补贴相应增加1.52元。西藏财政补贴平均每年增长给的钱倒成‘尅星’了，补贴越多，收入越少，亏损越大”。几十年来，国家在贫困地区花的钱没有形成生产能力，贫困面貌因而长期得不得到改变。 1．7．6．腐败现象
贫困地区山高皇帝远，一方面是封建主义残余很深，家长制，一言堂，任人唯亲、拉小圈子，搞派性；另一方面贪污腐化严重。有些干部不顾民间疾苦，只顾自己吃喝玩乐。陕西省子长县是延安地区最贫困的县之一，1987年和1988年，先后由国家补贴、拨款1121万元和1280万元。这个县的县委书记用陕建技术培训费外出“考察”，由县农委凭空伪造了一份2.5万元“培训计划”，从县老区办取款用于外出“考察”。从1988年9月26日起，他带领各乡镇书记，县有关部门负责人组成的29人考察团浩浩荡荡出发，到了江苏吴县不到3天，突然改变路线，先后到杭州、上海、广州、深圳、北京等地游山玩水，历时37天，花费3.5万余元，其中用于公费旅游的开支达21527元。另外，他还经常利用职权白吃、白喝、白拿。
2．地区贫困原因的总体认识
2．1．地区贫困的多因素综合作用论与单因素根本原因决定论
贫困是多因素综合作用结果，还是某个单因素根本起作用造成的结果？这是在贫困原因探讨上两种不同的观点。前面我们分析了造成贫困地区贫困七个方面的原因，单因素根本原因决定论者认为，在这七个方面的原因中存在着一个根本的原因，其他原因都是在它基础上产生的，并可以通过它的解决而得到解决。不同的单因论者，由于观察问题的角度不同，指导理论的渊源不同，理论概括的层面不同，认为的根本原因是不同的。比如，受马尔萨斯人口论思想影响的人，认为贫困的根本原因是人口数量太多；受弗里德里希、李斯特“结构生产力”影响的人，认为产业结构单一是贫困的根本原因；自觉不自觉地受到爱尔维修“教育万能”思想影响的人，认为贫困的根本原因是人的素质太差；自觉不自觉地受到孟德斯鸠地理环境决定论影响的人，认为贫困的根本原因是自然条件太差；也
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有人认为贫困的根本原因是技术落后，等等。
笔者认为，贫困是多因素综合作用的结果。从贫困的基本原因来看，包括自然条件差、生产技术落后和人口数量太多这三个因素。单纯其中任何一个因素，都不能造成贫困。由于自然条件太差，贫困地区的落后技术不能有效地改造自然，造成产出较少；较少的产出满足不了太多人口的基本需要，造成人均粮食占有量低于200公斤这个温饱标准，于是才出现了贫困。在基本原因基础上，形成了其他派生原因。比如，由于人均粮食占有量对于产业结构是一个硬性约束，贫困地区在人均粮食占有量极低的基础上，形成了产业结构单一的自然经济；由于自然经济不能为基础设施建设提供必需的财力和强大的需求拉力，所以贫困地区社会基础设施落后；而落后的经济活动和基础设施造就孕育出素质很差的人。
贫困是多因素综合作用的结果，理由还在于在基本原因基础上形成的其他落后现象，一旦形成，就具有了相对独立性，它们就在贫困地区的经济活动中相对独立地发挥着各自的消极作用。比如，人的保守、封闭的落后观念一旦形成，它就阻碍着人们采用新技术和发展商品经济。再比如，在落后生产技术基础上形成的自然经济结构，反过来又阻碍着技术的发展。因为商品经济要靠技术提高劳动生产率，以便在市场竞争中取胜，所以商品经济能推动技术的发展。而自然经济没有外部的压力，对技术的需求也就不迫切，所以在自然经济条件下，技术总是处于落后状态。另外，自然经济也没有物质条件使用先进技术，因为先进技术也是一种商品，无论机械技术、还是化肥技术、植保技术、良种技术，你要使用它们，就得用商品去交换，由于自给自足的生产者提供不出用以交换的商品，也就无法使用这些技术。
某种原因产生出某种结果，原因消失了，结果会消失吗？一般说来，有两种情况：一种是原因消失了，结果也随之消失。比如用火烧凉水变热了，火熄灭之后，热水又变成凉水。一种情况是原因消失了，结果却不随着消失，它保留下来了。比如用火煮鸡蛋，火熄灭之后，煮熟的鸡蛋不可能再拿去孵小鸡。这两种因果关系都是普遍存在的，在社会生活领域内，后一种情况更是大量存在：母亲生出儿子，儿大不由娘。社会生活中有一句十分流行的说法：“什么什么造成了无法弥补的损失”。为什么无法弥补，就是因为有的结果一旦产生出来，就再也变不回去了。单因素根本原因决定论者只看到了众多根本原因，而无视众多原因
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的相对独立性，这就是他们犯错误的认识论根源。由于他们忽视了众多原因的相对独立性，因而在解释地区贫困的形成上都是不成功的。
如果说自然经济是导致贫困的根本原因，那么如何解释我国封建社会的几次经济繁荣呢？须知整个封建社会的经济都是自然经济。单纯用人的素质差也不能解释贫困的形成。因为人的素质不是天生的，它本身是贫困造成的恶果。更何况求生是人的本能，当一个人处于衣不遮体、食不果腹的死亡线上时，求生的本能是会驱使他改变自己所处的状况的。任何人这点起码的素质还是有的。建国以来三次向青海移民，均以失败告终，就是一个例证。真实的原因是有的地方确实自然条件太差，土地长不出东西，所以那里的人始终处于贫困状态。当然，完全用自然条件差也解释不了这样的现象，两个相邻的县，自然条件基本一样，但一个县是贫困县，另一个县并不贫困；也不能解释有的贫困县经过短短的几年时间，就脱贫了，须知自然条件的变化是极其缓慢的。完全用技术水平高低的变化也解释不了这个现象，中共十一届三中全会以前和以后，我国农村发生了巨大变化；1985年以前和1985年以后，贫困地区发生了巨大变化。因为这是政府行为起了关键性的作用。人口问题是中国的一个大问题，更是贫困地区的一个大问题，但完全把贫困原因归罪于人口太多，似乎有些解释也很牵强，人口问题在短期内是无法解决的，难道意味着短期内不能解决温饱问题吗？难道扶贫工作就只是一个计划生育工作吗？显然，我们只有用是多种原因综合作用的结果才能解释各种各样的贫困现象。
原因产生出结果，结果形成了，怎么消除它？第一种方式，由于原因消失了，结果也会消失，所以可以采用去掉原因的方式去掉结果。第二种方式，由于原因消失了，结果不会消失，这时，除了去掉原因以免使更多的结果出现外，还需采用其他办法来消除已经产生的结果。单因素根本原因决定论者的论点是为他们采用单一治理措施服务的，他们认为，只要采用某项单一措施，消除了贫困的根本原因，贫困问题即可解决。我们认为贫困是多种原因综合作用的结果，是为了说明对贫困地区应该进行综合治理。只有通过经济、政治、文化各方面的综合治理，贫困地区才能真正摆脱贫困。 2.2.地区贫困的“最大限制因素”
木桶是由很多长条木板相拼而成的一种盛水工具。作为一个整体，木桶的
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