农村公共基础设施建设管理体制以及村民
自建情况的调研报告
银达镇人民政府 2011年3月9日
按照肃发改发[2011]46号文件的有关要求，我镇高度重视，抽调部分人员于2011年3月7日至3月9日，围绕我镇近两年全镇农村公共基础设施建设管理体制以及村民自建等情况进行了调研，现将调研情况和存在的问题及对策报告如下：
一、基本情况
银达镇地处肃州城区以北7公里处，辖14个行政村，95个村民小组，农户7555户，人口29622人，耕地面积71299亩，人均占有耕地面积2.41亩，2010年全镇人均纯收入达到7289元。
二、我镇农村公共基础设施建设管理体制现状及成效 我镇公共基础设施建设主要依靠政府主导和村民自建两种方式进行。政府主导为主要建设方式，通过招标方式组织实施，由中标单位负责建设项目的管理、材料采购和施工建设。村民自建方式在我镇近两年实施的农村公共基础设施
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建设项目中所占的比例大幅提高，农户参与建设积极性很高。根据调研的情况，通过农户投工投劳折资、农户自筹资金以及“一事一议”财政奖补建设的项目占已实施项目的43%
1.农村道路建设方面，2009年至2010年，我镇共修建道路3条，总长度49.5公里，总投资1594.5万元。其中，2009年由政府主导，国家投资1100万元修建银沙公路29公里；通过区级配套资金70.5万元，村民投工投劳折资及村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目筹资43.5万元修建蒲上沟村1至10组4.7公里通村公路4.7公里。2010年由政府主导，国家投资226万元，农民自筹154.5万元修建银上谭公路15.8公里。截止2010年，我镇主要道路铺筑率已达到96%，有效改善了我镇乡村道路通行状况，初步形成了村村相通、支干相连的农村公路网络，为我镇经济发展奠定了良好基础。
2.人畜安全饮水工程方面，2009年落实了杨洪村、明沙窝村人畜安全饮水建设项目，共投入资金344.9万元，其中地方配套资金116.8万元，农户自筹58.4万元，“一事一议”奖补资金174.7万元；2010年落实了佘新、拐坝桥、明沙窝村人畜安全饮水建设项目，共投入资金478.9万元，其中国家投资274.3万元，农民自筹204.6万元。通过两年的项目建设，有效解决了6404人安全饮水问题。
3.农村清洁能源建设方面，2009年至2010年，新建成
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沼气池155户，沼气服务站10个，共投资68.125万元，其中国家投资23.25万元，地方配套2.25万元，农民自筹42.625万元。截止2010年底，我镇共建成沼气池1655座。
4.农田水利建设方面，2009年至2010年，共投资102.6万元进行农田水利建设：黑水沟村4,5,6组10公里农田毛渠建设项目总投资48.7万元，其中地方自筹2.96万元，群众筹资筹劳26.8万元，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金19万元；六分村西滩2.04公里支渠项目总投资37.7万元，其中地方配套24万元，群众筹资筹劳7.7万元，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金6万元；银达村5—10组10公里U型渠建设项目总投资65万，其中村集体自筹0.4万元，群众筹资筹劳39.2万元，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金25.4万元。
5.村级活动阵地建设方面，2009年至2010年，共投资111.9万元进行村级文化活动场所建设：2009年银达村文化活动场所建设项目总投资33.4万元，其中村集体积累投资10万元，农户自筹、投资投劳折资13.7万元，“一事一议”财政奖补资金9.7万元；2010年杨洪村文化活动场所建设项目总投资78.5万元，其中地方自筹6.5万元，群众自筹、投工投劳折资49万元，“一事一议”财政奖补资金23万元。
6.集镇建设方面，2010年，镇政府通过积极招商引资，投资150万元对银达集贸市场进行了重新规划建设，目前已
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完成市场场地硬化、集镇上下水建设、装菜台修建、办公区修建，计划年内投入运营。
三、我镇农村公共基础设施建设存在的困难及问题分析 从调研情况看，我镇农村公共基础设施建设虽然取得显著进展，但面对十分繁重的建设任务，整体推进过程中还存在诸多矛盾和问题。全镇农村公共基础设施建设滞后、发展不平衡的问题仍然严重，极少数农民行路难、吃水难、保障低的问题仍然存在，与新农村建设的要求还不相适应，制约了我镇新农村建设步伐。当前全镇农村基础设施建设存在的主要困难和问题是：
（一）个别村对加强农村基础设施建设重视不够。一是认识不到位。少数村对在市场经济新形势下加强对农业基础设施建设的重要性认识不足，甚至错误认为搞农村公共基础设施建设花钱多，无效益。因此，不愿投资或少投资在农村公共基础设施建设上，造成农村公共基础设施建设严重滞后于农业和农村经济发展的需要。二是领导不到位。多年来，个别村的领导没有真正把农村公共基础设施建设作为提高农业综合生产能力、发展农村经济和增加农民收入的一项重大措施摆上重要议事日程，对农村公共基础设施建设中存在的问题研究不及时，工作部署不到位，许多急需解决的问题得不到及时解决，群众意见较多。三是措施不到位。有的村对农村公共基础设施建设缺乏统一规划，措施不过硬，落实
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不得力，加之投入十分有限，使农村基础设施建设的力度和速度跟不上农业和农村发展的需要。
（二）各级政府对农村基础设施建设的投入不足。投入不足是我镇新农村基础设施建设存在的主要问题，突出表现在以下三个方面：一是资金投入总量不足。农村基础设施建设资金主要为上级财政投入，而肃州区财政状况比较困难，因而对农村基础设施建设的投入较少。农业产出效益低，加上长期以来农业支援工业、农村支援城市方针的实施，致使农村积累比较薄弱。据调查，我镇大多数村无集体收入来源，缺乏投入农村基础设施的建设资金。虽然近年来政府支农资金逐年增加，但与庞大的农村基础设施建设资金需求相比，仍远不能够满足其需求。二是缺乏引导机制和信贷支持。由于缺乏必要的激励引导措施，民间资金目前极少涉足农村基础设施建设领域。同时，农业基础设施建设建设周期长、贷款风险高，又导致农村基础建设信贷投入不够。
（三）项目、资金整合难、配套难。由于农村基础设施建设项目范围广，管理涉及部门多，各项涉农资金多属专项资金，缺乏统一的规划引导，投资分散，导致一些项目使用效率、经济效益、社会效益并不理想。村民自建项目需要村集体出资配套，而配套资金村集体难以筹措，造成一些项目未能及时落实到位。
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