（四）农村公用基础设施建设任务十分繁重。表现为我镇农村基础设施特别是道路、电力、通讯和农田水利基础设施总量和规模较小，部分基础设施及配套的功能陈旧、落后甚至失效，对经济发展的承载力较弱。
（五）村级公益设施建设与管理不到位。表现为村容村貌整治进展缓慢，环境卫生条件较差，特别是安全饮水、道路硬化、污水排放、垃圾处理等农村公益设施建设普遍滞后。农村基础设施“重建轻管”现象比较严重，建成的公共设施由于管护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，老化失修严重，难以长期发挥效益。农村基础设施多是由政府、村集体建设，村集体管理，产权不明晰，管理主体缺位，导致投资效益低下。
三、加强农村公共基础设施建设的建议
（一）加强组织领导，强化工作职责。一是统一思想认识，营造浓厚氛围。农村基础设施建设是一项系统工程，必须依靠各方面的积极支持和群众的广泛参与。充分利用一切舆论载体，采取喜闻乐见的形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，特别是中央近两年1号文件精神，进一步提高广大干部群众对加大农村基础设施重要性的认识，引导和动员广大党员干部和农民群众更加积极地投入到农村基础设施建设中去，努力营造全社会关心、支持、参与建设新农村的浓厚氛围。二是列入重要议事日程，加强
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组织领导。各村、各部门应把加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治工作作为当前和今后一个时期推进新农村建设的重点列入重要议事日程,加强领导,精心组织,周密部署,强力推进。各村根据实际情况,突出工作重点,抓好典型示范,采取先易后难、集中突破、树立样板、以点带面等方式,推进新农村建设再上新台阶。
（二）发展农村经济，增强建设能力。发展我镇农村经济是解决农村基础设建设资金不足的根本性办法。各村各部门应深刻领会开展社会主义新农村建设的内涵与实质，牢牢把握发展经济这一主题，进一步解放和发展农村生产力。用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业。各村应当结合我镇实际，大力发展特色产业，不断壮大农业和农村经济总量。积极推进农业产业化和规模化进程，全面提升农业和农村经济的规模和效益。坚持“抓产业、促发展、保民生”的工作思路，在有条件的村重点培养种植大户、养殖大户等典型农户，培育产业强村，带动群众共同发展。加大扶贫开发力度，加快农村劳动力转移，千方百计增加农民收入。加强耕地保护和粮食生产能力建设，不断提高农业综合生产能力，保持农业和农村经济可持续发展。从而为我镇农村基础设施建设奠定深厚的物质基础，为农民提供更多更好的公共产品和公共服务。
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（三）科学规划，分步实施。一是高度重视，统筹城乡发展，做好我镇农村基础设施建设的总体规划。编制基础设施建设总体规划要有前瞻性，结合国家政策，从适应未来我镇农村劳动力转移、城镇化发展和产业结构调整的趋势需要出发，在充分研究我镇目前条件的基础上，科学提出我镇短期、中长期农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，积极发挥基础设施建设总体规划的龙头作用。二是突出重点，镇政府要认真做好基础设施建设专项规划的编制与实施，重视农村基础设施建设的规划编制，并按规划的内容分阶段、有步骤、有计划地组织实施，确保农村基础设施建设与经济社会发展相适应。三是因地制宜，切实做好村镇的发展规划。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》、《土地管理法》等法律、法规,按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则,合理编制村镇体系规划和村庄建设规划,引导村镇合理布局、有序发展,协调安排好区域性基础设施与公共服务设施,实现区域共建共享。切实尊重村民意愿,统筹规划住宅、道路、供水、排水、供电、文化、卫生、商业、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业设施等布局。强化建设规划的基础性指导地位,坚持一张蓝图绘到底。四是突出中心村的规划与建设工作。为促进农村土地的节约集约利用，我镇应逐步规划建设规模比较大、发展有潜力、便于集中安臵的
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居民中心村，以新建成的蒲上沟村集中居住小区、佘新村光明如意苑为试点，以点带面，逐步推开。在积极探索多种土地流转方式、允许农民按照依法自愿有偿的原则进行土地流转的基础上，可以采取建设中心村、村庄整体拆迁，村庄内部拆旧新建等形式，推进中心村建设，以避免低水平重复建设，提升农村公共基础设施建设水平和服务能力。
（四）突出重点，加强农村基础设施建设。加大农田水利基础设施建设力度，整体推进农田水利工程建设和管理。大力开展土地整治，加快中低产田改造，提高耕地质量，增加高产稳产农田比重。加强农村公路建设，新建和改造一批通村公路，提高公路等级，全面提高农村路网通达程度和通行能力。本着质量第一、长期受益的原则，借助国家、省、市“支农惠民”政策的东风，不断加大资金投入，深入实施农村饮水安全工程，建管并重，尽快解决部分农村人口饮用高氟水、苦咸水、污染水的状况，让更多的农民群众早日喝上放心水、安全水。推进信息惠农工程建设，促进广播电视网、通信网、互联网“三网融合”，逐步实现村村通电话、村村能上网。继续推进沼气池建设，健全沼气服务网络。进一步加大沼气池、太阳能等农村清洁能源建设的推广、使用力度，净化乡村环境。
（五）多策并举，加大基础投入。当前，农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。为进一步贯彻落
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实中央和省市区关于推进新农村建设的一系列方针政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，建议：一是各级政府把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府投资用于农村的比重。积极向国家、省市争取新农村建设资金，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。二是加强政府支农资金整合力度，提高资金使用效率。创新资金管理方式，整合各级各部门支持农村基础设施建设的资金、项目，根据项目性质制定不同的扶助标准。集中现有各部门的专项涉农资金，在不改变管理渠道和投向的前提下，实行资金项目跟着农村建设和整治规划走，集中用于整村推进的相关项目建设。三是建立农村基础设施建设投资主体多元化机制。（1）设立区政府新农村建设专项引导性资金，建立竞争性项目投放机制。引导性专项资金不搞平均分配、不搞固定补贴、不照顾落后，采取“以奖代补”等形式，对干部群众积极性高、完成情况好的村，优先、重点进行帮助和支持，以引导社会资金和群众投资投工。（2）发挥市场机制的作用，如小型水利设施、集镇建设等可按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，吸收社会资本参与建设。（3）荣誉激励，如给予公共设施冠名权，政府组织评选，对贡献较大者授予相应的荣誉称号等等。（4）社会责任感召，充分发挥社会捐赠和慈善事业的作用。动员社会富
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