抢抓机遇 开拓进取
推进西安农业机械化又好又快发展
──在全市农机化工作会议上的讲话
柴全奎
（2011年3月18日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市农机化工作会议，主要任务是：贯彻落实中省农村农业工作会议以及省农机化工作会议精神，总结“十一五”工作，谋划“十二五”蓝图，部署2011年农机化工作。下面，我讲几点意见：
一、回顾总结“十一五”全市农机化成效显著
2006年以来，全市各级农机部门坚持以科学发展观为指导，认真落实“立足大农业，发展大农机，服务新农村”发展战略，解放思想，开拓创新，扎实工作，全市农机化取得了显著成绩。主要呈现五大亮点：
（一）农业机械装备水平不断提高
通过农机补贴政策引导拉动，大马力、复式作业机械增速明显加快，果业、畜牧业、设施农业机械和玉米联合收获、保护性耕作、秸秆综合利用等机械得到较快发展，我市农机装备不但在数量上有较大的增加，而且在装备的技术含量、质量和作业效能
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上都有了较大提高。2010年，我市农机总动力达到275.5万千瓦，较2005年增长了24%；拖拉机拥有量达29083台，其中：大中型拖拉机12325台，大中型拖拉机配套农具30461部，联合收获机6973台，大中型拖拉机、配套农具和联合收获机分别较2005年增长了46.5%、57.6%和45.2%。
（二）农机作业水平全面提升
在我市农机装备水平提高的基础上，农机部门协调指导，有力地促进了农业生产发展和生产率的提高。特别是2007年和2010年，由于天雨影响，小麦收获期相对集中，争机抢机矛盾突出，全市农机部门想方设法调配机具，发挥信息服务作用，引导机具向需要收获的区域合理流动，并协调石油部门做好农机柴油供应，全力保障农机作业有序进行。2010年，全市共完成机耕620.4万亩，机播543.9万亩，小麦机收287.7万亩，粮食生产耕种收综合机械化水平达到68%，高出全省平均水平18个百分点。同时，我市农业机械化不断从产中向产前、产后延伸，从粮食生产机械化向设施农业、果业、蔬菜和畜牧业机械化方面拓展，农业生产机械化水平全面提升，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入。
（三）机械化秸秆综合利用工作成效显著
全市农机部门围绕秸秆综合利用做了大量艰苦细致的工作，每年制定《农作物秸秆综合利用工作实施方案》，层层签订目标责任书，组织实施秸秆综合利用项目，突出抓好示范田建设，有
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效遏制了秸秆焚烧现象。2010年，全市秸秆机械化综合利用面积达523万亩，秸秆机械化综合利用率达91%，继2009年之后我市再次实现了“三夏”零火点目标，受到市委、市政府充分肯定，得到了社会各界好评。
（四）农机化科技水平进一步提升
按照我市都市型现代农业发展要求，实施项目跟进战略，在周至发展果园机械，在高陵、阎良发展卷帘机械、自动化育苗机械，在长安发展畜牧养殖机械等；随着各区县农业产业园区的发展，农机科技示范园区建设不断加强，果业、畜牧业、设施农业等优势特色产业机械化示范面积和实施范围不断扩大，果业、设施农业等机械推广快速发展。全市保护性耕作和机械复式作业等节能降本增效技术推广速度加快，大中型、高性能、低能耗、多功能的新型农机具数量不断增加，农机新技术推广规模迅速扩大，改变了传统的耕种收模式，加速了农业科技成果转化，构建了都市型现代农业机械化发展框架。
（五）农机安全监管工作实现新突破
积极推进以“三率”整治为重点的“平安农机”创建工作，全市累计创建国家级和省级“平安农机”示范县3个，创建“平安农机”示范乡镇34个、示范村275个。同时，创新农机安全管理新方式，将农机安全工作纳入各级政府考核内容，建立了“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的农机安全生产工作机制，与公安、安监等部门建立联合检查新机制，形成了全社会关注农机
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安全、重视农机安全的良好氛围，杜绝了农机重特大事故发生，农机安全管理工作实现新突破。
“十一五”期间，我市农机化工作实现了科学发展、率先发展、兴机富民，得益于各级落实强农惠农政策，得益于市委市政府领导重视、有关部门大力支持，得益于农机部门扎实工作和农民群众积极响应。在这里，我代表市农委向在座各位及农机战线的全体干部职工表示衷心的感谢！
二、科学把握形势，明确“十二五”奋斗目标
党的十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。五中全会报告强调要加快推进农业机械化，加快发展设施农业，发展清洁生产方式。大家知道，农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志，是促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，改善农业生产条件、农民生活水平、农村生态环境的重要途径。推进我市农业现代化，农业机械化使命光荣，责任重大，任务艰巨。
从机遇看，有四个方面。一是各级党委政府高度重视农机化发展，法律法规及政策的不断完善，必将为农机化发展提供坚强保障。二是各级财政支持能力增强，农民收入不断增加，农机社会化服务市场日渐成熟，必将为农机化发展奠定扎实的经济基础。三是工业化、城镇化步伐加快，青壮年务农劳力短缺矛盾日益突出，农民更加渴望尊严生活和体面劳动，必将为农机化发展
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带来旺盛而迫切的需求。四是加快推进农业现代化，转变农业发展方式，必将为农机化发展开辟广阔的空间。
从挑战看，尽管我市农机化在“十一五”期间取得长足发展，但农机化发展与推进农业现代化和建设社会主义新农村的新要求、新任务还不相适应，农机化的快速发展还面临诸多矛盾和问题。表现在四个“不”：一是农机装备结构依然不够优化。小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，其他各业机械少；传统作业机械多，高性能复式作业机械少。二是农机化发展区域之间、产业之间，都存在发展不平衡、不协调问题。玉米机械化收获仍是困扰我市粮食生产全程机械化发展的瓶颈，设施农业、观光旅游农业、果业及畜牧业等机械化发展缓慢，不能适应当前农业结构调整的需要。三是农机服务组织化程度依然不高。目前，我市农机合作服务组织很少，而且市场化、专业化、规模化程度较低，运作不规范；绝大多数农机户分散经营，农机利用率不足，社会化综合服务水平较低，直接影响了农机的经营效益。四是农机化公共服务体系和能力不强。农机监理体制不顺、执法手段不强给农机管理工作带来很大困难；农机培训机构工作经费不足，继续教育缺乏，师资力量薄弱等，影响了农机化事业的发展。
当前和今后一个时期仍是我市农机化发展大有作为的重要战略机遇期，把握机遇，应对挑战，实现跨越式发展，关键在于加快转变发展方式。“十二五”期间，我们要将转变发展方式贯穿
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