实施文化兴局 推进国税发展
宜昌市国家税务局
近几年来，湖北省宜昌市国家税务局坚持“依法治税、文化兴局”工作方针，以全新的理念引领、明晰的思路推进、浓郁的氛围熏陶、优化的机制保障，积极开展税务文化理论研究和实践活动，增强了国税队伍素质，提升了国税管理水平，催生了国税事业发展新的动力源泉。
一、确立文化兴局战略，推动税务文化建设
我局将税务文化建设确定为新时期国税事业持续发展的突破口，明思路，建体系，浓氛围，为税务文化建设打下坚实的思想基础、理论基础和群众基础。
一是以战略的思维定位税务文化。在社会、经济、文化快速发展的今天，如何正确摆正国家、集体、个人之间的利益关系，构筑国税发展新平台，成为摆在国税干部面前的重要课题。我们通过税务文化建设研讨后认为：要顺应时代、与时俱进、实现跨越，必须以提升国税干部内在素养为目标，建构优秀国税文化，用高尚的情操、高雅的格调和时代的精神感染人、陶冶人、鼓舞人，用税务文化的先进性升华人的思想境界，并以税务文化的感染力、教化力培育人们的自我约束力和管理能力，增强国税集体凝聚力和个体的团队精神，提升整体和个体的文化品位。在实践过程中，市局领导
一班人明确提出“依法治税，文化兴局”战略，从以事为中心的传统经验管理向以人为本的文化管理转变，大力实施“人以文扶，税以文植，局以文兴”工程，努力探索以文化人的机制和方法；以“我因国税而自豪，国税有我而骄傲”为主旨，不断培育干部职工共同的理想、信念、精神支柱和道德规范，实现税收与经济、税务与社会、征税与纳税的文化共建和良性互动。
二是以系统的理论引领税务文化。我们以全市性税务文化理论研究活动为先导，通过与宜昌市委、市政府有关部门联合开展有奖征文、网上论坛和问卷调查，使税务文化建设代表着税务干部和纳税人的利益要求。在调研成果的基础上，重点从税务文化概述、税务文化的历史轨迹、税务文化与环境、税务物质文化、税务行为文化、税务精神文化、税务文化建设、税务文化发展展望等八个方面，深入研究文化建设的规律及途径措施。经茅于轼、朱虹、贾康、高培勇等五十余位专家教授指点修改，并在北京举办高层点评会，最终形成《中国现代税收文化概论》一书。该书的出版引起理论界、学术界关注和好评，《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《中国税务》、《中国税务报》纷纷发表书评和书讯，湖北省委宣传部、国家税务总局人事司向中宣部申报和推荐全国“五个一”工程奖，总局教育中心还将该书纳入税务系统中青年和副处以上干部培训辅导教材。2006年，我们又深
入开展文化建设的拓展型研究，主题论文《关于税务文化建设途径及评价体系研究》在由总局人事司、中国税务学会组织的全国税务文化建设研讨会上予以交流，再受关注和好评。今年，我们又开展了宜昌国税办税服务文化实践性研讨活动。通过系列税务文化研讨，使国税干部认知税务文化、理解税务文化，营造出文化建设的良好氛围。
三是以优化的机制推动税务文化。在机制建设中，我们确定了理论指导与实际运用相统一、以人为本与以税为魂相结合、活动育人与素质培训相一致、环境建设与文化氛围相匹配、目标考核与组织责任相联系的文化建设工作原则，成立文化建设领导小组，市县两级国税部门分别制定了《文化建设纲要》、《道德建设纲要》，出台《国税文化建设五年规划》、《国税文化建设工作实施方案》和《办税服务文化建设意见》。在县市局组建了“国税文化建设中心”，明确工作职责、工作内容、工作目标和工作考核，明确各单位负责人为文化建设的第一责任人，分管局长具体负责本单位、本部门文化建设的活动安排，并按内容落实到人员，按要求落实到阶段，按目标落实到时间。通过在兴山建设文化建设样板局、在夷陵区建设廉政文化示范局、在当阳市建立道德建设模范局，发挥典型带动作用，各县市局以市局总体方案为核心，因地制宜，突出重点，蓬勃开展文化实践。
二、把握文化兴局重点，丰富税务文化建设
在形成广泛共识的基础上，我们遵循文化建设规律，牢牢把握税收工作重点，使文化建设与税收职能作用紧密结合，有力推进国税事业健康发展。
（一）建设税务物质文化，丰富物质内涵
我们以建设“人文税收、科技税收、绿色税收”为理念，体现人文关怀，提升科技含量，推进可持续发展。一是建设人文税收，创建美化、净化、优化、人性化环境。我们抢抓三峡工程兴建机遇，按照集中征收、优质服务的要求，新建了各县市办公楼，扩建了纳税服务厅。在建设中，我们将 “三峡文化、民族文化、税务文化” 充分融合，将三峡景观移入小区，体现“税收源远流长”之意；将宜昌名人屈原诗词、昭君壁画绘于小区，寓“上下求索”、“民族团结”之情；将健身房、球类场、老年活动中心以及小朋友玩耍的沙滩建于小区，充分体现人性关怀；通过建立国税廉政食堂，不断提高伙食质量，让职工健康生活、快乐工作，安心本职、爱岗爱局。在纳税服务厅，我们严格着装挂牌上岗，拆除间隔栏杆，降低台面高度，配齐电子显示屏、电话、纯净水、雨伞、报刊架等便民设施，实行在休息室领牌等候叫号，避免纳税人排队之苦。通过精心布置，将纳税大厅建成赏心悦目、窗明几净、温馨和谐的纳税人之家。二是建设科技税收，不断提高税收的技术含量。我们努力将先进的科学技术引进税务文化建设之中，加大以计算机技术为代表的现代信息技术的
应用力度，体现税务物质文化的先进性。目前全市系统共配备微机1600台套，小型机4台套，建成100M的高速主干运行网络。全面实行办公自动化，使所有信息都上网，所有工作都上机，所有人员都会用。我们在全省率先实行办税全城通办通缴，推行网上办税服务厅和电子纳税评估、计算机选案，信息化网络运用效率大大提高。通过大力推行税控装置，使宜昌的宏观税负和行业税负始终保持在良好范围。几年来，增值税防伪税控系统信息采集率、申报率、存根联采集率、抵扣联信息采集准确率、协查系统按期回函率和回函准确率均达到100%。三是建设绿色税收，实现可持续发展。我们始终把组织收入和提高征管质量放在国税工作的中心位置。坚持经济税收观，提高征管质量，加强税源预测分析，做到应收尽收，无税禁收。近几年，全市国税收入持续保持30%以上的增长速度，2006年全市共组织国税收入突破67亿元，国税收入占GDP的比重逐年上升，由2000年的4.87%上升到2006年的9.66%。
（二）建设税务行为文化，提升行政能力
税务行为文化是税务行为制度、税务行为组织和税务行为管理总和。在税务行为文化建设中，我们通过创新管理理念、管理制度和管理方式，提高干部职工行为的规范性、自觉性和科学性。一是摒弃“人治”的随意性管理，民主决策，提高领导行为的科学性。树立“体现群众意志、运用群众智