了非公企业党建工作三年规划和年度工作目标，做到年初有部署、年中有抽查、年末有考核。
一个村改居社区战斗堡垒“四力”解析
——对绵阳市涪城区城郊乡三里“村改居”社区的调查与启示
“村改居”在城乡一体化进程中应运而生，成为城市的重要组成部分。对这类社区来讲，普遍有这些共性：居民有“定额”月生活费，在划拨土地上修有住房或租用房；赔偿后集体有一定资产；村民变居民素质需要提升等。绵阳市涪城区三里社区自1987年以来，所辖4个村民小组、467户、1168名村民土地被征用，社区和四个居民小组有仓储、门面、租赁房等近4000万集体资产，面临上述类似情况。如何坚强堡垒、管好集体资产、引领居民群众？三里社区用实效回答和诠释了基层组织凝聚力、向心力、号召力和核心力。
凝聚力产生于清廉——明白财务，清白干部 针对居民“最揪心、最关心、最不放心的是集体资产，渴望当家人不流失、不败家、不蚀财”的实际，党支部通过“外学”，把现代企业一些好做法“引”进了社区。
一是借鉴《公司法》，量化资产。社区把990多万集体资产均衡量化到各居民小组，居民小组按49％量化到有分配权居民人头、51％作发展和公益事业等资产。这一做法，实行了集体资产与居民“捆绑”。
二是科学运作，分工理财。社区成立了理事会和监事会，居
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民小组成立了理事分会和监事分会，并按10％比例产生51名股东代表。理事会“管”财，监事会“把”财。在这一过程中，原有分配权1161名居民变为“股民”（股东）。
三是按级审核，公布于众。凡开支500元以下由分社理事会审核，1万至5万元由分社股东代表会议讨论，5万元以上由股东代表会议讨论。决定后，报上一级管理部门审核。同时，每月召开理事会“通报”、在居务公开栏“贴出”、打印成《财务收支情况说明书》给党员和群众代表“送去”。群众心中有了“明白帐”后说：“不仅没流失，而且滚雪球，这样的干部我们信任。”
向心力来源于亲民——群众打表，干部实在 每年初，干部做什么、拿多少钱，都要先由社区财会室拿出《报酬设定说明预案》，让群众代表讨论并表决。通过后，社区和居民小组干部分别与社区党支部签订《目标管理、绩效考核责任书》，把目标与绩效“钉”在一起，让“拿多少”变成实实在在“干”。
年中，社区组织群众代表看现场、听汇报、查落实，特别是对工程和投资项目，群众代表要督查、询情和参与。在群众的监督下，该做什么、怎么做，哪些能做、哪些不能做，清清楚楚、明明白白，干部在实践中不当“昏官”。
年底，让群众考核干部，逗硬目标绩效管理。2006年底，社区一名干部没把“圈圈”得满，深有感触地说：“群众的眼睛是雪亮的，耍不得‘水’”。第一居民小组没完成经济任务指标，扣减了3000多元奖励，干部心服口服。
号召力体现于民主——一呼百应，当家作主 社区按照居民自治和经股东代表会议通过的股份合作社章
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程，组织群众参与辖区事务和股份合作社经济管理与决策，对居民做到了“一呼百应”和“当家作主”。
一是刚性制度“三步走”。在开支操作上，社区有《工作流程》、《财务开支流程》和《财务预决算制度》等，执行上非常刚性、“三步走”：先由理事会成员对开支的项目进行讨论、拿“用不用”方案，再由党员会议讨论、说“用得用不得”，而后交给群众代表议、看“用多少”。任何人没有“特权”，监事会负责监督“用得好不好”和“用得廉不廉”。
二是事项群众“说了算”。凡要办的事项，都要由群众“说了算”。2005年，有的社区干部提出购一辆公务用车，按说每年400、500万元纯收入没什么问题，可群众“社区办公地点与居民区近，城内交通方便”，被“没必要”否决。但群众根据有关精神，每人核定了一定“打的”费。
三是逗硬规章“不走样”。凡是社区规定了的制度，都逗硬执行，就是党支部书记违反了也一样受罚。2005年，党支部书记办公室有5元多的长途电话费和社区治安室有20多元电话费，经过核实，费用与社区事务无关，最后是个人承担。干部得到群众信任，现任党支部书记连续四届高票当选。
核心力集聚于先进——党员引领，民心向党
社区大力加强党员队伍建设，把党员形成放在三个“3”上：老中青各占30％左右。培养上，瞄向“年轻”的；措施上，“一对一”帮；方法上，“群众推、党员育”；视野上，拓展到“外来人”。通过几年努力，60岁以上党员从50%降到22%，党员结构发生重大变化。
与此，党支部教育老党员“保晚洁”、中年党员“当骨干”、
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青年党员“永向前”。在“梯次”党员的影响下，社区出现了“三多”：已写入党申请书的多，要把组织关系转到社区的多，投亲靠友想进来的多。党员引领，保障党员权利也实实在在：每年每名党员100元活动费，凡重大活动、党员参与，重大事项、党员先议，生病住院、组织看望，生日寿辰、送去祝福和礼金。
党员有了光荣感，自觉担当义务。社区事务，“党员包片”。特别是在群众性创建学富乐美德“五好家庭”活动中，党员积极带头，90％以上居民户“一年一评”能评上，80％以上家庭年纯收入达到3万，集体每年分利人均上千元以上。“集体分的是米油钱、房子租的是积累钱、务工挣的是零花钱”，居民安居乐业，在社区“有了今天不忘党、楼房多层心向党、生活幸福全靠党、坚定信念跟着党”形成共识。
几点启示
1、建强堡垒必须塑造“公生明，廉生威”的公众形象。三里社区之所以赢得群众信任，党支部具有很强凝聚力、向心力、号召力和核心力，就是因为把“钱”管好了、财产管住了，干部清白了、群众信任了。类似三里社区这样的“村改居”， 在城乡一体化进程中不胜枚举。但不少社区没管好财，干部“倒”了、稳定“冒”包。所以，建强堡垒就必须塑造良好的公众形象。特别是象三里社区这样有集体资产的基层党组织，要时时牢记“公生明，廉生威”的古训。否则，老百姓最疾的是腐败，最恨的是贪官，就会在“不干净”中丧失威信。三里社区还有个最可贵的做法就是把制度变成“硬条规”，不是墙上的一张纸，更不是形式，而是从墙上走下来的“行动”。因此，建强堡垒要按制度办事，用“规矩”管人。制度最靠得住，管长远。
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2、建强堡垒必须视“人民群众才是真正的英雄”。人民群众是党一切活动的基础和归属。离开人民群众的支持，就是无本之木、无源之水。三里社区充分相信和依靠群众，把财权、事项、开支等交给了群众，视为群众是“真正英雄”。“群众说了算”，不仅没有削弱党支部的威信，反而创造了“群众权利越来越大，支部威信越来越高”的同比提升。所以，建强堡垒要视人民群众才是真正的英雄，把群众当“主人”、自己当“仆人”。要真心对待群众，敢于放权。只有这样，群众的力量大如天，群众支持了，党支部就有了坚强的后盾。也只有这样，党的建设才有厚实的基础，万丈高楼才会任凭“风吹雨打”。
3、建强堡垒必须坚持“群众路线是党的生命线”。 群众路线是党的生命线，是从实践中总结出来的真谛。三里社区连干部每年拿多少钱都交给群众“定”，把群众路线走到了最大化。在“大透明”的情况下，干部好不好又由群众“打表”。这样，不仅仅是相信和依靠群众，更重要的是依赖于“执政之基、生存之本、力量之源”的根本所在。所以，建强堡垒必须视群众是生命线，把群众当成衣食父母，视民心最宝贵、民意最重大、民情最紧迫、民生最根本。做到这些，就做到了“一切从群众出发”，“从群众来，到群众中去”。这样，一切为了群众，群众就会真心实意拥护干部。“拥护”变成信念，最终拥护的是中国共产党。要不然，“顺我者昌，逆我者亡”。这个“我”，就是群众。
4、建强堡垒必须注重党员队伍的“群体先进”。三里社区的另一条成功经验就是：用新视野发展党员，使得党员队伍群体先进、结构变化。有这样一个事例在三里社区出现：一名外地青年在三里加入了党组织，以他善经营的能力把一个临于关门的菜市
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场“救活”了，方便了群众，老百姓说他是“外来仙（先）”。翻阅他在入党申请书中写道：“我是来自南充的一个山里娃，亲眼目睹了绵阳的变化，切身感受到了党组织的先进，我愿在此加入中国共产党，成为优秀份子中的一员。”由此看见，建强堡垒要拓宽视野，不能局限“自家人”。要把各个方面的先进集合起来，体现多方面，形成“群体先进”。这样，“个体决定群体，群体决定整体”，以先进引领和带动群众，党就会永葆生机和活力。
5、建强堡垒必须把“有钱办事”作为重要之举。三里社区每年拿出近20万元安抚老人，凡80岁以上每月50元，90岁以上每月100元，并享受春节、中秋、端午送礼金，重阳送活动，生日送寿礼。老人在家德高望重，教育子女信仰共产党。 2007年6月高考前夕，一名外地女学生危难时，党支部发动党员和居民捐款5361元，其父亲一把抱住社区干部就哭了起来：“太感谢了！”这位女学生“躺”在担架上参加高考，创造了四川省自恢复高考以来的首例。这些，无不说明“有钱办事”的问题。所以，建强堡垒必须注重“有钱办事”。要在物质条件和精神生活相互激荡的今天，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。要用办大量而实在的实事去影响和吸引群众，增强思想政治工作的说服力和渗透力。
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