产业集聚的重要载体和新的经济增长源。目前全市现有各类工业园区123个，入驻企业2366家，创造的产值约占全市工业总产值的1/4，园区专业化分工水平和产业聚集能力得到了较大提高。工业化带动了城镇
化，?八五?、?九五?期间，各县（市）城镇化水平有显著提高，一批具有较强带动和辐射功能的新型小城镇迅速崛起，全市建制镇由1990年的45个发展到现在的115个，在乡镇中的比例由34.9%提高到81%；建制镇分布密度大幅提高，达到每千平方公里9个，沿海地区高达每千平方公里20个。全市城镇化水平达35%，至2002年，全市建制镇镇区面积达470.49平方公里，比1996年扩大2.6倍；镇区人口140.05万人，占镇总人口的25%以上，比1996年增加近1倍。一个以泉州中心城市为核心，晋江市、石狮市、南安市区、惠安县城等次中心城市为骨干，二、三十个卫星城镇为依托的?大泉州都市圈?构架已经形成，成为泉州经济的重要?增长极?。其较强的城市互动性、区域吸附性、对外辐射性，在大泉州发展中发挥了产业主导作用，带动各县（市）间通过城乡协作，不断优化资源配臵和生产力布局，推动产业由城市到城镇再到农村的梯度发展和调整、优化、升级。县域经济逐渐由
行政区划内的?点状辐射?向跨行政区域的?块状推移?，出现了县级行政区划与经济区域相互涵盖、互为包容的局面，形成了以?半小时都
市群?为依托，沿海、沿江、沿路为重点，各具特色、优势互补、跨越县域的四大经济区域，即湄洲湾南岸石化港口工业区、晋江口科工贸旅游经济区、围头湾对台贸易加工区和东西溪流域资源开发生态经济区。
6、强化政府服务功能，营造了一个有利于县域经济发展的良好环境。
全市各级党委、政府充分发挥泉州作为全国综合配套改革试点城市的优
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势，按照?三个有利于?标准和?三个代表?重要思想要求，大胆探索，加快体制创新步伐，做到有所为、有所不为，集中精力抓经济、促发展，积极探索政府引导和服务经济的切实办法，为经济持续快速发展创造了良好环境。一是深化政府自身改革，强化政府为经济建设保驾护航和规范引导的重要作用。在加快政府自身改革，推行办事公开制度，提高行政服务效能的同时，着重抓经济发展的战略导向，抓综合配套改革的突破和推进，抓市场体系的培育和完善，抓基础设施的建设和管理，抓经济调控和市场监管，抓公共服务和社会管理，解决市场主体自身无法解决的问题，为泉州市经济的发展扫清障碍。对非公有制经济则放手、放胆发展，先放开后管理，先发展后规范，先繁荣后理顺、先扶持后收益，不断规范、完善和壮大民营经济。二是重视行业协会等中介组织建设，弱化政府直接参与、干预微观经济活动行为。自1989年4月成立安海服装同业公会以来，全市目前共有各类行业协会或同业公会114个，会员单位43354个，涵盖了泉州市经济的支柱产业和重点行业。这些同业公会在引导民营企业建立行业自律、规范行业内部竞争行为，协调会员企业间的关系，为会员提供信息、技术、咨询服务，开展业务培训，组织会员开展对外交流，拓展国内外市场等方面发挥了积极的作用。
三、当前泉州市县域经济发展存在的困难和问题
1、县域管理体制有待理顺。一是县域经济发展缺乏自主权。在利用外资、土地审批、减少行政审批事项等方面，现行的部分规定、制度难以适应县域经济快速发展的要求。以土地利用审批为例，目前建设用地实行总量控制，用地指标少，控制较严格。按照我省《土地管理实施办法》的有关规定，目前非农建设用地不论沿海经济发达地区还是欠发达的山区，一个县每年的
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用地指标都才几百亩，对于发展速度较快的泉州各县（市），这几百亩用地指标远远不能满足经济发展的需要，而非农业建设项目临时占用耕地都要报上级政府审批，2000平方米以上的需要报省政府审批。此外，土地利用总体规划和基本农田保护区划由于编制划定的时间不同，在实际操作中往往会出现一定的出入，难以适应实际的发展需要，而调整这两种规划所需的法定程序又较繁琐，这无疑大大制约了县域经济的发展。二是现行县级财政体制亟待改革。实施?分税制?后，由于我省对县级市实行?一三三?财税体制，使县级市上缴省财政的负担对比同级县高出了许多，这种?鞭打快牛?的做法使县级市本级财力占财政收入比重逐年下降，以晋江市为例，该市本级财力占财政收入比重从分税制前的1993年占77.46%，下降为2000年42.91%，2000年全市财政收入新增3亿多元，但本级财力增量只有6547万元，财力增量仅占总收入增量的21%。同时，法定和刚性支出却增加较快，2001年为兑付、消化中央出台增资政策和地方补贴及配套经费，财政需负担7000多万元，而新增财力不足5000万元。晋江的财政正由?建设财政?向 ?吃饭财政?转变。2002年虽然省里对县（市）财政进行了微调，放松了对县级市地方增量部分的征收，但在中央加大对地方财政集中力度的大背景下，现行财政体制制约经济发展的状况并没有得到多大改观。
2、县域经济缺乏中心城市的龙头带动。目前，泉州县域经济正进入亟需整合和提升阶段，但由于县域经济实力较强的晋江、石狮、南安等市区面积分别只有12.8、8.5、10.4平方公里，其它4个县（市）城区面积更小，均属小城市行列，集聚和辐射功能弱，难于发挥县域经济的龙头带动作用，而作为区域经济?火车头?的泉州中心城市体量偏小，既与全省三大中心城市的地位极不相称，也难以扮演县域经济发展所必须依托的中心城市的重要
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角色。从空间看，目前中心市区170平方公里规划区内，城市和村镇建设用地约占50平方公里，清源山等山体保护区约100平方公里，中心城市目前真正能开发利用的土地不足20平方公里，严重制约了中心城市的发展。从实力看， 2002年市辖鲤城、丰泽、洛江、泉港四区国内生产总值为244.89亿元,占全市国内生产总值20.02%；市辖区财政总收入19.09亿元，加上市本级财政总收入11亿元，占全市财政总收入34.56%。从人口规模看，中心市区人口（含外来人口）仅有71万人，不足全市人口总数的10%。泉州中心城市规模实力的现状，使中心城市的服务业难于发展与壮大，不能很好地服务和带动周边县（市）的发展，从而制约了县域经济的进一步提升。
3、沿海山区发展不平衡。由于人文、区位条件、资源禀赋等方面差异，全市县域经济发展地区差距仍然较大，形成沿海和山区两个不同发展层面，其中晋江、石狮等沿海县（市）发展较快，城乡一体化水平迅速提升，初步形成经济圈、文化园和城市群三位一体的繁荣带，2002年人均国内生产总值已超过3000美元；安溪、永春、德化等山区县发展较缓，城乡差别依然明显，人均国内生产总值分别仅为892美元、1185美元和1376美元。
4、产业综合竞争力有待提升。2002年泉州市高新技术产业的产值比重不过5 %，劳动密集型产业的产值占工业总产值的95%以上，比重过高，与同期苏州、南京等市高新技术产品产值占工业总产值的比重的30.3%和21.4%的差距较大；工业企业在岗职工中专业技术人员仅占10％左右，从业人员的素质整体偏低，产业整体竞争力亟待提高。从作为区域经济增长引擎的高新技术产业园区来看，目前泉州市没有国家级的园区，而苏州市国家级开发园区就有5个，省级的有11个，世界500强企业在苏州落户达77家，
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到苏州工业园区投资的世界500强就有37家。
5、民营经济发展的制约性问题日益显现。一是作为泉州市县域经济发展主体的民营企业绝大多数为中小型?家族式?企业，经营管理机制不健全，仍然实行家族化管理，弊端较多。二是劳资问题突出。劳工工作时间长、待遇低，中小型民营企业拖欠工人工资现象时有发生。三是缺乏高素质的管理人员和熟练技术工人。在全国各地纷纷出台各项优惠政策吸引人才、区际竞争日益激烈的情形下，泉州市各种高级专门人才和熟练技工缺口较大，造成今春多数企业开工不足，严重制约了经济的发展。
6、中小企业融资困难。一是企业间由于资金相互拖欠和产品积压严重，造成流动资金周转困难。至2002年9月底,泉州市规模以上工业企业应收账款净额和产成品占用资金两项之和约占流动资产的一半。二是出口退税滞后影响企业资金的周转和正常生产。目前已向税务部门申报通过审批而因指标限制的退税额就高达9亿元，应退未退税额（含未申报）超过20亿元。三是金融信贷渠道不畅。一方面，由于泉州市绝大多数企业为中小型民营企业，企业资产规模小，抗市场风险能力较弱，经营不稳定，承贷能力较差，部分企业又存在信用观念差，账务不实，造成银企信息不对称，在中小企业信用担保体系还未建立起来的情况下，多数银行?惜贷?，另一方面由于中小企业的频繁小额信贷需求特点与现有银行业务不相适应，且难以逾越银行信贷风险控制的?门槛?，银行?慎贷?。四是地方金融业发展滞后。目前民间大量资本流向国有商业银行，造成大量淀积资金，与广大中小企业缺少流动资金形成强烈反差。2002年银行存贷比为58．2％，低于全省平均水平11．8个百分点。据测算，泉州市存贷比若达到全省平均水平，贷款总量就可增加
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