商投资产业指导目录》中的鼓励类，不需要国家或地方政府综合平衡或配套的，不涉及配额、许可证的，投资额在3000万美元以下的外商投资项目，由县（市）自行审批，报上级主管部门备案。第三，赋予县（市）在教育、文化、污水和垃圾处理等项目收费标准的审批权限。二要加快政府职能转变。继续减少行政审批事项，精简审批程序，提高办事效率。继续加大县乡机构改革力度，撤并部分乡镇和镇级机构，改变县乡，特别是乡镇一级机构雍肿，人浮于事的现状；科学合理界定行政审批的标准和范围，进一步减少行政审批事项；积极推行政务公开，设立行政审批服务中心，改进审批手段和方式，不断创新行政审批方式；三要规范发展行业协会、律师、会计师事务所、信息咨询机构等中介组织。及时承担部分转移出来的政府职能，营造良好发展环境，为经济发展提供优质服务。
7、加快财税体制改革，激活县域经济发展的内动力
重点抓好以下两方面：一要进一步完善分税制财政管理体制，并向彻底的分税制过渡。以促进县域经济迅速发展为出发点，首先从财务分配上进一步向县(市)倾斜，逐步扩大省与县(市)的共享税种下放到县(市)的范围；其次，调整与改造现行的税收返还机制，适当扩大地方财权，保持现行税收返还规模不变，将其改造为省对县(市)的定额平衡补助，在此基础上，再根据财政状况增加一定的资金用于弥补地方在分税制财政体制下的财政收支差额；再次，建立激励机制。对在“十五”期间县域经济发展较快、达到或超过县域经济发展指导规划目标和省定标准的，要从省收入的增量中拿出一部分资金给予奖励。二要加大对县（市）重点建设项目财政扶持力度。可考虑从以下几方面入手，使财力分配适当向县（市）倾斜：①将中央和省财政安排的资金挤出一部分重点扶持农业产业化龙头企业和重大技改项目;②提高
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省、市建设资金、国债资金用于县乡的比例，加强县乡交通、水利、环保、教育、卫生等基础设施建设；③工商部门收取的市场管理费，按一定比例投资用于县（市）的市场建设；④逐步减少县乡财政体制性上交，逐步减少向县乡的政策性筹集资金。
8、积极发展民营经济融资体系，提高县域经济发展保障力
一要积极推进农村金融体制改革，进一步完善农村金融服务体系。加大农信社改革力度，可以整合现有农村信用社组建农村商业银行，或按县一级法人、县—乡镇信用社两级法人模式进行改革，并在利率、税收等方面给予适当倾斜。二要积极发展股份制商业银行。大力引进现有的股份制商业银行、引进外资银行或试办民营银行，建立适合于中小企业融资的股份制商业银行，支持中信、招商、光大、民生等全国性股份制商业银行和各类保险机构来泉州市设立分支机构，创造条件引入或设立信托投资基金。三要创新贷款抵押方式，大力推行温州农村小额贷款模式，加大对农村、中小企业和服务业的支持力度。四要尽快建立中小企业信用体系和担保体系。设立?扶持中小企业发展专项资金?和?中小企业发展基金?，大力鼓励政府、中介组织、民营企业组建投资担保公司，发展融资租赁公司、信托投资公司，设立风险投资公司，从而不断拓宽融资渠道，解决中小企业融资难问题。五要积极培育和发展资本市场，加快企业改制与上市步伐，重点推动凤竹纺织发行A股和亲亲食品、七匹狼制衣、新世界石业等一批民营企业申请上市工作，筹集股市资金，同时要认真总结恒安国际、通达电子、惠泉啤酒等企业境内外上市的成功经验，积极争取更多的民营企业在境内外资本市场上市融资。
2003.7.8
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附件：正确认识县域经济的内涵
党的“十六大”提出“壮大县域经济”的号召。发展县域经济是全面推进小康建设的重要任务。什么是县域经济呢？县域经济是实证性非常强的经济，我们要正确认识县域经济的内涵，做好壮大县域经济的工作。
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
1、县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。
但是，区域经济学的不少理论、方法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况，有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。
2、县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。
3、县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。温家宝同志指出“农村的发展，县委、政府是关键。”。
4、县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史、人文、特定资源相关联。
5、县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济” 具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。
6、县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要 “宜农则农”、“宜工则工” 、“宜商则商” “宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。
7、县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。
摘自《中国县域经济》
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