如何加强中学固定资产的管理及具体策略
摘要：在高等教育走向“大众化”进程背景中，有关固定资产管理的问题一再成为各大院校热议的话题，对于公办中学来讲，其学校内的固定资产是国有资产的组成部分，任何资产条目都需细致监控、明确核查。但毕竟学校不是企业，它们在资产管理方面经常会遇到资源闲置、资产浪费与流失、资源应用效率低等各式各样的问题，再加上国家政策上、标准上的放松与宽容，这些问题会长时间遗留在学校固定资产管理中。中学阶段是半义务阶段、半非义务教育阶段相结合的时期，虽然并非完全属“强制教育”范畴，但依然被社会各界广泛重视，正因如此，各省市、县中学参与控制管理的资产数额非常巨大，可谓是牵一发而动全身。本文第一章讲述学校固定资产管理的背景与意义；第二章讲述xx中学固定资产的基本情况；第三章讲述xx中学固定资产管理中存在的问题；第四章讲述xx中学优化、完善固定资产管理的对策和建议；第五章对中学固定资产管理的未来进行展望。
关键词：固定资产；管理；问题和对策；研究分析
1 绪论
1.1 论文研究背景
2011年教育部发布了各省市中等学校招生资格的名单，名单中罗列了832所普通中学固定资产一览表，改组、合并、升格之后，中学固定资产变化升级明显，且资产总量十分巨大，多达数十亿元。教育经费一直是我国每年向外支出的巨额资本，为了给中学教育提供稳定、坚实的物质基础，国家财政部会适当调整经费拨款比例。以2012年为例，高等院校拨款20.12%，中学拨款26.33%，小学拨款22.39%，从比例上看，中学每年获得的教育资助要高些。但从实践教育管理表现看，大部分中学并不擅长使用这部分资金，不但资产管理混乱、资源流失现象严重，中学校舍、教学仪器、图书、课桌等基础型教学资源也日渐下降，管
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理不到位、约束不及时，致使中学资产管理陷入了前所未有的严峻境遇，如不高度重视、努力解决，则后果不堪设想。 1.2 研究目的和意义 1.2.1 研究目的
本文研究的目的主要在于客观、深入了解xx中学在资产管理方面呈现出来的具体表现，透过表现引出问题和话题，进而延伸至整个教育界、各级学校，得出中学、高等学校在开展固定资产管理时，需具备哪些条件和背景，按照怎样的流程和方式来工作。（鑫翔 文字 Q 一 八 二五零 二八 二七）透过固定资产管理的优化行为、创新路径，进一步提升国家在教育领域投入的资本应用效率，最大限度保护国有资产，为广大学子提供最优质、最本质的教育服务。 1.2.2 研究意义
自1999年开始，国家就开始关注中学在资产管理方面的工作状态和问题，中学面临越来越多的学生，该如何落实大众教育，在有限的财政资源下，跟随教育发展步伐设置教学器材、设施。新兴中学在各省市地区兴建，花费了大量国有资本，在兴建的过程中，混乱的固定资产管理好比是破坏中学教育的一把有力的尖刀，严重干扰了中学在教育观念、模式、方法上的科学设定。在这一时期，提出统筹中学固定资产管理议题，现实意义非凡。首先，固定资产约束与限制，可以从侧面保护国有资本，让国家的投入全部花费到教育事业上，不被不法之人侵占或盗取；其次，固定资产管理有效有利于中学开展有效的教育活动、工作，由资本支撑，教育教学的应用价值会明显提升；其次，中学对自身工作程序并没有明确的界定和考核机制，如一视同仁，将固定资产看做一个事业来管理，势必会加深、过度造成国有资本流失，各中学自我运营能力下降，使教育领域管理环境、学习风气受到影响。如此看来，本文以xx中学为例，通过对该校在固定资产管理问题存在的问题及产生的原因进行研究，提出解决问题的对策，其借鉴意义与价值丰富。
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1.3 国内外研究现状 1.3.1 国外研究现状
蒋淑芬在《菲利普艾斯特中学的资产管理探究》一书中表示，菲利普艾斯特中学所有资产都是由波士顿州政府所有，学校推行的“寄宿制”管理方式，有利于学校在经营中获得收益，并合理利用资本，建立统一资本经营链条。校长与财务部主管在资本管理上是独立的，相互制约的，物资采购的所有文件都需要经校长与财务部主管签字方才有效。（鑫翔 文字 Q 一 八 二五零 二八 二七）可见，国外政府对中学固定资源的管理、监控制度相对完善，虽由办公室统一处置、控制，但“后勤服务社会化”管理理念却为学校营造了较为宽松、规范的管理制度。
1.3.2 国内研究现状
与国外相比，我国中学在固定资产管理、资本运营方面急需改进，存在理念和认识上的偏差。如我国现行的中学固定资产管理制度，在李雪影《中学固定资产管理中问题及对策》、刘敏的《学校固定资产的实践活动》、何霞的《新建中学国有资产的管理思考》等书中，均被借鉴参考，加以论述。绩效、审计、监督等手段，在中学资产管理中极为常见，但行使这些权利的学校公职人员，却常常玩忽职守、以权谋私，贪污腐败风气盛行，想法和预期方案是好的，但实践性不强。最近几年，国家教育专家、经济学家纷纷投入大量心血，关注中学国有资产管理问题，提出了许多改革建议，北京、上海、深圳等大城市中学已经开始引入，并收效良好。 1.4 研究方法和内容 1.4.1 研究方法
本文采用两种研究方法，一是，资料文献法：通过查阅大量相关文献资料，为本研究提供一定的理论依据；二是，信息搜集法：通过有关的信息媒介和信息渠道，采用相适宜的方法，为本研究提供依据。
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1.4.2 研究内容
本文第一章讲述学校固定资产管理的背景与意义；第二章讲述xx中学固定资产的基本情况；第三章讲述xx中学固定资产管理中存在的问题；第四章讲述xx中学优化、完善固定资产管理的对策和建议；第五章对中学固定资产管理的未来进行展望。 1.5 本文创新点
本文集合了当下最受关注的中学教育体制问题，结合会计学的相关知识，从财务思想与理念角度，研究中学固定资产管理问题，可为未来几年、几十年的中学财务制度提供借鉴依据。
2 xx中学固定资产管理的基本情况
2.1 理论概述
中学固定资产是指学校为日常教育工作提供必要的资金支持、付出劳务、或者经营管理而持有的、使用时间超过一年的、价值达到一定标准的非货币性资产，如：教学楼、寝室楼、教育设施和机械设备、运输工具等。 2.2 评价标准
从上文理论中可以看出，固定资产的主要评价标准有两方面，一是资产的存在形式，二是资产的存在时间。2010年，国家教育部和财政部联合修缮了《新中小学财务管理制度》，其中第二十三条对学校固定资产评价标准有了明确的规定：“中学的固定资产，指的是高校所占有、使用的，在法律上被确认为国家所有的，能以货币计量的各种经济资源的总和，包括各种各样的财产、债权以及其他权利。”（鑫翔 文字 Q 一 八 二五零 二八 二七）这是我国高校财务管理第一次引入固定资产的概念，对高校资产做出的定义，围绕此评价标准，学校财务管理人员可清晰计算出学校固定资产的资产总值，并按照资产大小顺序排列，做好分类管理。
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2.3 相关制度规范
为深入了解学校内固定资产的具体工作流程和操作方式，笔者搜集了大量与固定资产管理相关的文献资料，并结合出台的制度与规范，总结经验，具体内容包括：
2012年实施的《事业单位财务规则》中指出，中学属于事业单位范畴，其在固定资产判断、评定时，需要结合资产性质定义，做细致讨论。如：市场价格在伍佰元以上的教育设施和仪器，应被列入学校固定资产中；学校涉及到资产流通、交易的固定资产，需按照它们存留与学校的时间来分类处理，超过一年没超过三年，列为相对不固定资产，超过三年的列为确定固定资产。此外，《学校财务制度》也颁布了新的法令，中学固定资产虽分为建筑物、教学专用设备、图书、文物、陈列品，以及其他固定资产六类，但每一类条目下，应细化标准项目，以建筑物为例，学校在做财务报表时，应明确建筑物中固定资产的性质和形式，如：教学楼、行政楼、后勤用房、学生宿舍、教职员工宿舍等等，以便于日后统计、累加相关固定资产。上述规定和约束条款说明，国家立法、行政规章和制度，从本质上是限制中学滥用、瞒报固定资产的，与货币性资产不同，固定资产大多为客观存在的，在投入使用的过程中，虽然会折旧、磨损，但要想通过管理和控制监督固定资产的来源与去向，是相对方便的、自如的。
在立法与规范条例中可以发现学校固定资产存在的体制限制，其实，各中学对学校财务管理都有一定的原则，这些原则有的是从现行的法律、制度内容中提取的，有的是结合学校现实经营状况而研究创造的，但大体内容是相当的，具体包括三方面。一是，学校财务人员在开展固定资产管理工作时，必须以预算管理为基础，落实相关资产管理工作，如预算不到位，那么资产管理的有效性就会大大降低，所以坚持“定额制度”，把学校内固定资产以实物形式记录，可有利于学校整合内部共享资源和废弃资源；二是，坚持资产所有权和使用权的相互分离，固定资产是属于学校的，但它的所有权是国家的，所以校内任何一种职务的工作人员都不得擅自处置校内登记或未登记的固定资产，除学校内部监督、审核之外，政府也应监理这项工作；三是，固定资产需结合资产管理、财务管理、实物管理、价值管理等四方面，做到账账、帐卡、账实相符，如果中间出现什么纰漏，顺从摸瓜，也可以找到问题出现的位置，并予以补充、修正。在xx中学中，因为流
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