现状进行评价。
（五）灌溉管理现状调查分析
大型灌区、县级水利(水务)局按以下六点提供相关资料。 1、调查分析灌溉管理情况，包括不同类型工程管理体制与运行机制的现状与改革情况，“两定”工作落实情况。
2、调查“两费”的落实情况，工程建设及管护资金投入使用情况，主要工程的管理情况。
3、调查分析灌溉用水管理情况、最严格水资源管理制度建设及执行情况，水价制定标准及现行水价执行情况，水费收取和使用情况。
4、调查分析大中型灌区的信息化建设情况，农田抗旱应急预案建设情况。
5、调查分析工程运行管理及基层水利站情况、农民用水协会与农村集体管水组织情况、管理责任落实情况等。
6、通过以上各项调查分析，对灌溉管理水平、运行效率、服务水平等状况进行评价。
（六）存在的主要问题分析
重点对灌溉用水现状中水土资源匹配、节水灌溉建设及技术推广方面存在的问题，对灌排基础设施建设及管理存在的问题，对灌溉管理中存在的体制机制问题、管理制度建设及落实问题，按照现代农业发展的要求，进行全面的剖析，查找问题存在的原因及解决问题的主要制约因素。
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三、灌溉需求与水土资源平衡分析
（一）基本要求
1、按照省水资源综合规划强化节水模式等的节水要求，合理分析现状灌溉节水潜力。
2、以全省水资源综合规划水资源配臵成果为依据，以用水总量指标为控制，合理确定规划水平年灌溉可供水量。
3、按以水定灌的原则，根据灌溉可供水量、灌溉定额以及近年灌溉面积发展趋势，预测规划水平年灌溉发展规模与发展模式。
（二）灌溉发展需求分析
1、结合湖南省“十二五”相关规划有关粮食生产目标，从完善和扩大灌溉面积、改善灌排条件、增加灌溉保证率等方面分析保障粮食安全对灌溉发展的需求。
2、结合各地实际情况，从土地条件、合理调整种植结构、提高农作物产量和品质等方面，分析提高农业综合生产能力、促进农业增长方式转变对灌溉发展的需求。
3、结合各地实际情况，从农民增收、农村经济发展和农业现代化等方面分析加快社会主义新农村建设对灌溉发展的需求。
（三）灌溉节水潜力分析
1、现状灌溉用水水平分析。在现状灌溉用水情况调查的基础上，根据灌溉用水定额及灌溉用水效率指标的分析计算，进行不同时期、不同地区间的比较，特别是与国内外先进水平的比较，找出与先进标准的差距和现状灌溉用水存在的主要问题及其原因。
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2、灌溉节水潜力估算。在现状灌溉用水水平与效率及灌溉节水目标分析的基础上，分析现状灌溉用水水平与规划水平年年灌溉节水目标指标的差值，并根据灌溉面积发展指标，对区域的灌溉节水潜力进行综合分析，提出不同水平年通过节水工程措施可能形成的灌溉节水量。同时，提出灌区续建配套与节水改造、发展高效节水灌溉等节水措施。
（四）灌溉可供水量分析
1、灌溉可供水量包括地表水、地下水和其他水源供水量。地表水可供水量应与灌区续建配套与更新改造工程、新建水源工程等规划供水量相衔接。地下水可供水量应以地下水可开采量为控制，在地下水超采区，要逐步减少地下水开采量；在地下水开采量已接近可开采量的地区，要严格控制地下水开采。
2、在区域配臵用水总量的基础上扣除生活、工业及河道外生态环境用水量，即为农业灌溉用水量。
3、各地要根据区域配臵用水总量控制指标，做好灌溉用水量与区域用水总量的协调，在区域用水总量指标不突破的情况下，根据农业节水水平和高效节水设施发展情况，合理拟定灌溉用水量上限。
（五）水土资源平衡分析
1、按以水定灌的原则，根据未来灌溉发展需求、灌溉可供水量、灌溉定额以及近年灌溉面积发展趋势，预测规划水平年灌溉面积。灌溉发展面积应与土地利用规划、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划等相关规划相协调。
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2、对现有灌区，应复核其现有灌溉面积，分析灌区续建配套与扩建能力，合理确定灌区改造恢复、改善和扩大灌溉的面积。对土地利用性质发生变化的灌溉面积，应进行核减；对水资源供需矛盾突出、现状尚不能保证充分灌溉的灌区，不宜扩大灌溉面积，要通过节水改造等措施维持甚至退减现有灌溉规模；对地下水超采、生态环境问题突出的地区，在没有新水源的情况下，应规划退减现有灌溉面积。
3、对新建灌区，应在水土资源匹配条件较好的地区，结合水源工程建设发展灌溉面积，其规模应与水源工程建设规划相衔接。
四、发展目标与总体布局
（一）发展目标
在灌溉发展需求分析、节水潜力分析、水土资源平衡分析的基础上，按照保障国家粮食安全、保障经济社会可持续发展、促进农业现代化等方面的要求，从灌溉发展规模与水平、效率与效益、改革管理和信息化建设等方面，合理拟定全省灌溉发展的目标。
我省现状耕地面积5022万亩、有效灌溉面积3933万亩。耕地面积有效灌溉率约75.7%。灌溉发展目标初步设定为：
1、大型灌区：2020年有效灌溉面积达到设计灌溉面积； 2、中型灌区：2020年：76处重点中型灌区（设计灌溉面积5万亩以上）有效灌溉面积达到设计面积的95%，2030年有中型灌区基本达到设计灌溉面积；
3、小型灌区：2020年农田有效灌溉面积达到耕地面积的85%，2030年达到95%。全省：2020年有效灌溉面积达到4500万亩，2030
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年达到5000万亩。
节水灌溉工程面积：现状476.7万亩。2020年全省综合节水灌溉面积应达到有效灌溉面积的70%、2030年全面实现节水灌溉。高效节水灌溉面积：2020年：达到有效灌溉面积的20%，2030年达到有效灌溉面积的30%。灌溉用水有效利用系数：根据用水效率红线控制指标，2020年全省平均应达到0.55，2030年达到0.6，各市（州）应达到相应的红线控制指标。
上述指标，可作为大型灌区及各县填报灌溉发展规划表格的参考依据。
（二）建设标准
按照推进农田水利现代化的要求，根据自然地理条件、水土资源条件、经济社会发展水平和灌溉现状水平，在系统总结分析各地建设经验和研究成果的基础上，结合国家发改委、水利部、农业部、国土资源部等部门联合提出的旱涝保收高标准农田建设指标标准，从灌溉水源保障、灌溉设施建设、灌溉排水保障程度以及灌溉制度、灌溉运行管理等方面，提出一整套适用于不同地区、不同灌溉方式的建设标准。
（三）总体布局
遵循以水定灌溉发展的原则，根据水土资源平衡的情况，确定灌溉发展的总体布局。
（四）分区发展重点
综合考虑水文气象条件、地形地貌状况、农业生产布局、作物种
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