履约保证金一般为承发包合同总价的5～10%。招标人应当根据招标项目结构复杂程度和规模情况在招标文件中明确履约保证金额度。中标人应当在签订合同之前提交履约保证金。履约保证金必须从投标企业的法人基本存款账户缴纳和退付。工程竣工验收后承包人凭竣工验收手续到招标投标管理部门办理履约保证金退付手续；对于工程完工后因特殊情况不能及时组织竣工验收的项目，也可凭招标人、监理单位共同出具的工程完工证明到招标投标管理部门办理退
付手续。
第十三条 招标文件由招标人（招标代理）依法编制，经招标投标管理部门备案后发放（售）。招标人负责对招标文件的内容和约定条款进行解释，并承担相关法律和行政责任。招标投标管理部门根据法定职责加强对招标文件的备案
管理。
第十四条 招标投标管理部门在受理招标文件备案
时，发现招标文件有下列情形之一的，应当责令招标人改正：
（一）招标文件的表达不准确，有前后矛盾、词不达意
内容的；
（二）投标报价编制要求不全面，不可竞争费规定不清
楚或有误的；
（三）合同条款不完备的；
（四）工程量清单的内容、格式不规范的；
（五）未在招标文件中载明具体的评价指标和评分标准
的；
（六）评标标准和方法含有明显倾向性，导致妨碍或者
限制投标人之间竞争的；
（七）评价指标和评分标准存在明显矛盾或错误，将导
致评标无法进行的；
（八）评标办法中各评标要素的分值和权重明显失衡
的；
（九）条款内容不合理或显失公平的； （十）含有其他违反有关法律、法规内容的。
因上述情形之一导致评标委员会无法评标的，招标投标
管理部门可以宣布招标无效。
第十五条 招标文件中规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。对具体技术标准的描述不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或者清楚地说明拟招标项目的技术标准时，必须列出三家或三家以上的符合要求的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应
者的产品供投标人选择。
第十六条 招标人应当在招标公告、招标文件中明确有下列行为之一的投标人，不接受其参加投标：
（一）有违反法律、法规行为，依法被取消投标资格且
期限未满的；
（二）因招标投标活动中有违法违规等不良行为，被招标投标管理部门公示限制投标且限制期限未满的。
第十七条 招标人应根据工程的具体情况编制工程量清单和招标控制价。工程量清单和招标控制价应执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和省、市行
业主管部门相关文件规定。
招标人在工程量清单和招标控制价中设臵暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价，暂估价达到本意见第三条规定的必须公开招标的规模标准的，必须公开招
标。
对于建设工程招标，招标人、投标人应使用符合“江苏省房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标投标智能化评标系统数据标准”的工程量清单计价应用软件编
制工程量清单、招标控制价及投标报价。
第十八条 招标人应当在招标文件中要求投标人法定代表人（或其授权委托代理人）、投标人拟选派项目负责人到达开标现场，未到达开标现场的，作为自动放弃投标处理。投标人法定代表人的授权委托代理人及投标人拟选派项目负责人必须是与投标人签订了劳动合同并依法办理了社会养老保险的本单位工作人员，并在开标现场和投标文件中
提供相关书面证明。
第十九条 评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理定价随机抽签法或法律、法规规定的其他方法。
凡施工单项合同估算价在100万元—300万元之间（含100万元不含300万元）的房屋建筑和市政基础设施工程，
以及单项合同估算价在100万元—200万元之间（含100万元不含200万元）的装饰、安装、钢结构、幕墙、智能化、土石方、桩基、基坑支护等专业工程，可以采用经评审的最低投标价法；凡施工单项合同估算价在100万元以下的房屋建筑和市政基础设施工程（含专业工程），可以采用合理定
价随机抽签法；其它工程采用综合评估法。
第二十条 合理定价随机抽签法是指招标人将包括招标工程合理定价为主要内容的招标文件和施工图纸一并发售给投标人，投标人响应并参加投标，招标人采用随机抽签方式确定中标候选人的评标方法。招标投标管理部门应建立预选承包商名录库，招标人采用合理定价随机抽签法也可以
在预选承包商名录库中随机抽取承包人。
第二十一条 大型房屋建筑和市政基础设施项目，技术复杂或者技术要求特别高的，可以实行两阶段评标。即投标人按照招标文件规定的时间和地点一次递交投标文件，包括技术标和商务标两部分。开标、评标活动分技术标、商务标
两个阶段进行。
第二十二条 为防止投标人过低报价造成恶性竞争，招标人应当选择下列一种方法，明确在招标公告、招标文件中
设定投标最低控制价：
（一）以低于招标控制价的投标人投标报价的算术平均值（投标人为7家及以上时应去掉其中一个最高报价和一个最低报价）的93%～96%作为投标最低控制价（投标最低控制价经一次计算确定后不得调整），低于投标最低控制价的
视同低于成本，作废标处理。具体数值由招标人组织投标人在项目开标前随机抽取或由招标人根据实际情况合理确定。
（二）以低于招标控制价的投标人投标报价的算术平均值（投标人为7家及以上时应去掉其中一个最高报价和一个最低报价）和招标控制价按以下公式综合确定投标最低控制价（投标最低控制价经一次计算确定后不得调整），低于投
标最低控制价的视同低于成本，作废标处理。
C=A×K1×Q1+B×K2×Q2
其中：C为投标最低控制价，A为低于招标控制价的投标人投标报价的算术平均值（投标人为7家及以上时应去掉其中一个最高报价和一个最低报价），B为招标控制价；Q1的取值范围一般为30%，35%，40%，45%，50%；Q2=1-Q1；K1的取值范围为93%～96%；K2的取值范围，建筑工程（含装修、安装工程）为100～90％，市政工程为100～88％，土石方、园林绿化工程为100～85％，其他工程100～88％。Q1 、K1由招标人组织投标人在项目开标前随机抽取确定，
K2由招标人根据实际情况在招标文件中明确。 第二十三条 公开招标采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案进行评分的工程，必须按下列规模标准采
用远程评标方式对技术标部分进行评标。
（一）房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包发包，标段合同估算价在300万元（含300万元）以上的；