高速公路施工作业管理教案
二〇一三年四月
高速公路施工作业管理
前 言
政治进步，促进经济发展；经济发展，促进社会进步；经济、社会的发展进步，促进物资的丰富，；物资的丰富，促进人们对美好生活的追求；追求无止境，和谐成主题；和谐靠物、质的平衡稳定与有序，安全在其中；安全关乎生命，则为重中之重。
近年来，国家基础设施建设突飞猛进。特别是作为交通基础设施的高速公路建设，更是干、支并举，全国高速路网已基本形成。有建就有养，建养并重，管养结合，才能更加充分发挥高速公路网的作用。
在高速公路养护施工作业中，安全又成为当前严峻而又紧迫的课题。无论是哪一级的交通安全专家，都在进行探讨。交通部参照相关省市制定的公路养护标准，出台了《公路养护技术规范》（JTGH10--2009）。该规范为高速公路养护作业规定了最基本的、纲性要素，属法定原则的补充范畴。而作为直接参与现场指挥、调度、实施作业管理方和施工方，只能在“规范”原则基础上，结合环境、空间、作业条件等，科学的、适用性充实，坚决杜绝缩减“规范”标准。否则，不仅易导致严重后果，而且将承担法律后果，受到惩治。
例如：2002年某市公路施工单位未按规定设臵夜间警示灯具，导致一轿车因天黑视线不好，将车驶入作业区内，又因作业区施工所致无完整、可供车辆正常通行的路面，且有较大的挖补坑槽，从而导致轿车连续翻转，造成车内人员重大伤亡的责任事故。业主、监理、监
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督、施工单位相关人员均依法受到了严肃处理。
所以，高速公路养护施工，一定要充分论证安全作业方案，依据法定要求，认真履行方案论证程序，许可审批程序，实施过程的指导、监管、巡视、巡查程序，做到及时发现问题，及时整改，防患于未然。决不能因不规范行为导致后果。
第一章 法律依据和目的
第一节 法律依据
一、《中华人民共和国安全生产法》
第三条规定：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”。 第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。
第十六条规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”。
二、《中华人民共和国公路法》
第三十二条规定：“改建公路时，施工单位应当在施工路段两端设臵明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设臵标志；不能绕行的，必须建临时道路，保证车辆和行人通行安全”。
第三十九条规定：“为保障公路养护人员的人身安全，公路养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆进行养护
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作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制；过往车辆对公路养护车辆和人员应当注意避让。
公路养护工程施工影响车辆、行人通行时，施工单位应当依照本法第三十二条的规定办理”。
三、《公路安全保护条例》
第五十条规定：“公路管理机构应当统筹安排公路养护作业计划，避免集中进行公路作业造成交通堵塞………”。
第五十一条规定：“公路养护作业需要封闭公路的，或者占用半幅公路进行作业，作业路段长度在2公里以上，并且作业期限超过30日的，除紧急情况外，公路养护作业单位应当在作业开始之日前5日向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设臵标志；不能绕行的，应当修建临时道路”。
第五十二条规定：“公路养护作业人员作业时，应当穿着统一的安全标志服。公路养护车辆、机械设备作业时，应当设臵明显的标志，并开启危险报警闪光灯”。
四、《安徽省高速公路管理条例》
第五条规定：“高速公路经营单位依据高速公路养护标准，负责高速公路及其设施的养护、维修、绿化以及高速公路用地范围内的水土保持工作，保持高速公路及其设施的整洁和完好”。
第六条规定：高速公路养护人员在高速公路上作业，应当在设臵的安全防护范围内进行，穿着统一的安全标志服装。
高速公路养护作业现场，应当按规定设臵施工警告标志、限速标
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志、导向标志和安全防护设施；夜间和雨、雪、雾天气作业，应当在作业现场设臵警示信号。
养护、维修作业的车辆、机械，应当喷涂统一的标志颜色，在行驶和作业时，应当开启示警灯和设臵明显的作业标志。
高速公路维修应当规定修复期限。施工期间，应当采取措施，保证车辆通行。
第九条规定：“修建跨（穿）越高速公路的桥梁、渡槽、管线等设施，或者在高速公路上临时作业的，应当经公路管理机构同意；影响交通安全的，还须经公安机关交通管理部门同意…….”。
五、 违法后果
刑法对15种安全事故类型明确了定罪原则。包括：重大责任、重大劳动安全、危险物品肇事、重大工程、重大教育设施、消防、重大飞行、铁路运营、交通肇事、贪污、受贿、玩忽职守、徇私舞弊、安全中介、伪造、变造、买卖安全生产许可证罪。
1、重大责任事故罪
《刑法》第134条规定，由于不服从管理、违反规章制度，或者强令工人冒险作业而发生重大伤亡事故的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。
2、 重大劳动安全事故罪
《刑法》第135条规定，劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位提出后，对事故隐患仍不采取措施因而发生重大伤亡事故的，对直接责任人处3年以下有期徒刑或拘役，情节恶劣的，处3年
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