时间等;8)附录:目录、格式、相关机构与人员通讯等。
通常,完整的应急预案主要包括以下六个方面的内容:
完整的应急预案主要内容包括如下六项内容: 一级要素 二级要素 应急预案概况(方针与 原则) 事故预防(应急策划) 危险分析、资源分析、法规要求 机构和职责;应急资源;培训、训练与演练;互助准备程序(应急准备) 协议 接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通应急程序(应急响应)讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与(12项) 安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制 现场恢复 预案管理与评审改进
1应急预案概况
应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等,同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针原则等提供简述并作必要说明。
2事故预防
预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。
(1)危险分析
危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。 (2)资源分析
针对危险分析所确定的主要危险,明确应急救援所需的资源,列出可用的应急力量和资源,包括:
1)各类应急力量的组成及分布情况。 2)各种重要应急设备、物资的准备情况。 3)上级救援机构或周边可用的应急资源。 (3)法律法规要求
编制预案前,应调研国家和地方有关应急预案、事故预防、应急准备、应急响应和
恢复相关的法律法规文件,以作为预案编制的依据和授权。
3准备程序
准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作,包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。
(1)机构与职责
包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织,应明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。
(2)应急资源
应急资源包括合理组建专业和社会救援力量,配备应急救援中所需的各种救援机械和装备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护装备、医疗器械和药品、生活保障物资等,并定期检查、维护与更新,保证始终处于完好状态。
(3)教育、培训与演习
提高公众意识和自我保护能力、应急演习方面 (4)互助协议
4应急程序 (I)接警与通知 (2)指挥与控制 (3)警报和紧急公告
当事故可能影响到周边地区,对周边地区的公众可能造成威胁时,应及时启动警报系统,向公众发出警报,同时通过各种途径向公众发出紧急公告,告知事故性质,对健康的影响,自我保护措施、注意事项等,以保证公众能够及时做出自我保护响应。决定实施疏散时,应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息,如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。
(4)通信
(5)事态监测与评估 (6)警戒与治安 (7)人群疏散与安置 (8)医疗与卫生
(9)公共关系 (10)应急人员安全, (11)抢险与救援 (12)危险物质控制 5现场恢复
现场恢复也可称为紧急恢复,是指事故被控制住后所进行的短期恢复,从应急过程来说意味着应急救援工作的结束,进入到另一个工作阶段,即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明,在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险,如余烬复燃、受损建筑倒塌等,所以应充分考虑现场恢复过程中可能的危险。该部分主要内容应包括:宣布应急结束的程序;撤离和交接程序;恢复正常状态的程序;现场清理和受影响区域的连续检测;事故调查与后果评价等。
6预案管理与评审改进
应急预案是应急救援工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定,保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进,针对各种实际情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷,持续地改进,以不断地完善应急预案体系。
第二节 应急预案的演练
一、应急演练的定义、目的与原则 (一)定义
应急演练是指各级政府部门、企事业单位、社会团体,组织相关应急人员与群众,针对待定的突发事件假想情景,按照应急预案所规定的职责和程序,在特定的时间和地域,执行应急响应任务的训练活动。
(二)目的 1,检验预案。 2完善准备。 3锻炼队伍。 4,磨合机制。 5科普宣教。
(三)原则
1结合实际、合理定位。 2着眼实战、讲求实效。 3精心组织、确保安全。 4统筹规划、厉行节约。
1、事故应急预案的重要作用
1)应急预案确定了应急救援的范围和体系,使应急管理不再无据可依、无章可循。
2)应急预案有利于做出及时的应急响应,降低事故后果。 3)应急预案是各类突发重大事故的应急基础。 4)应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。
5)应急预案有利于提高风险防范意识。 6、演练总体方案的设计一般包括:
确定演练目标、设计演练情景与演练流程、设计技术保障方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。 7、应急演练的参与人员包括:
演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等,有时还会有观摩人员等其他人员。
8、对演练效果做出评价,说明演练过程发现的问题并将其分为:
不足项:应急准备的缺陷,应在规定的时间内予以纠正;
能导致紧急事件发生时不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施,保护公众的安全与健康。构成不足项的条件:两个以上的整改项能构成不足项的后果;反复出现同一个整改项。
整改项:应急准备的缺陷,在下次演练前予以纠正;单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响。 改进项:在应急准备过程中应予以改善的问题,不会对公众的安全健康产生影响,视情况予以改进,不一定纠正。
二、应急演练的类型
应急演练按照组织方式及目标重点的不同。可以分为桌面演练和实战等。
应急演练按其内容,可以分为单项演练和综合演练两类: 应急演练按其目的与作用,可以分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。
(一)按组织方式分粪
应急演练按照组织方式及目标重点的不同。可以分为桌面演练和实战等。 1桌面演练。桌面演练是一种圆桌讨论或演习活动;其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的而环境下,明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序,提高协调配合及解决问题的能力。桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现,也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段,有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。
2实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练活动。参演人员在贴近实际状况和高度紧张的环境下,根据演练情景的要求,通过实际操作完成应急响应任务,以检验和提高相关应急人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。
(二)按演练内容分类