破解人才制约瓶颈 实现跨越式发展
---------石林县人才工作调研报告
石林县委党校
人才问题是关系到国家兴衰和民族兴亡的大问题，也是决定地域经济发展成败的关键。在市场经济条件下，谁拥有了人才，谁就占有了取胜的先机。近年来，我县人才资源状况有了明显的改观，人才队伍建设有了长足的发展，各类人才在发展县域经济中发挥了不可替代的作用。然而，由于我县历史上人才队伍基础薄弱，加上人才市场尚不够完善，因此，人才对我县社会经济的“瓶颈”制约日益凸现：人才总量不足，高学历人才短缺，实用性人才奇缺，已成为制约我县社会经济发展的关键性因素之一。如果不尽快采取相应的对策，促进我县经济社会又好又快发展的“短腿”将日益显现。 一、人才资源状况
到2011年年底，全县共有公务员1330人（其中政府口非领导职务主任科员210人、副主任科员154人、科员359人、办事员1人），专业技术人员4013人（其中正高级职称资格3人，副高级职称资格366人、中级职称1973人、初级职称1604人、未定职称人员67人）。其中少数民族占33.8%，女性占28.3%。具体结构情况如下：
1、年龄结构。35岁及以下占35.5%，其中党政人才占27.3%，专业技术人才占39.4%，高技能人才占3%；36岁－45岁占41.2%，其中党政人才占41.8%，专业技术人才占36.4%，高技能人才占55%；46岁-55岁占20.3%，其中党政人才占29.1%，专业技术人才占20%，
高技能人才占35.3%；56岁及以上占3%，其中党政人才占2%，专业技术人才占4.4%，高技能人才占7%。
2、学历结构。研究生学历占0.3%，其中党政人才占4.7%，专业技术人才占0.3%；大学本科学历占8.8%，其中党政人才占66%，专业技术人才占37.2%；大学专科学历占7.6%，其中党政人才占24.4%，专业技术人才占37.5%；中专及以下学历占84.3%，其中党政人才占5%，专业技术人才占25%。高学历人才所占比重较小，且高度集中在党政机关事业单位。
3、职称结构。在现有专业技术人才中，高级技术职称369人，占9.2%；中级技术职称1973人，占49.2%；初级技术职称1671人，占41.6%。高级技术人才特别是中青年高级技术人才严重短缺。
4、未来市县人才预测对比情况。2015年昆明市党政人才增长率4.71%，企业经营管理人才89.74%，专业技术人才30.54%，高技能人才67.11%，农村实用人才239.03%，社会人才2548.4%；石林县党政人才增长率3%，企业经营管理人才75%，专业技术人才5%，高技能人才70%，农村实用人才100%，社会人才75.68%。各类人才的增长速度远远低于昆明市整体水平。
人才是最宝贵的资源。当今和未来的国际国内竞争，说到底是人才的竞争。“国以才立，政以才治，业以才兴”。对于我们这样一个发展相对滞后、原始积累不足、人才又非常短缺的地区，我们要迎头赶上、后发制胜，人才因素尤其重要。全面奔小康、跨越发展是全县今后一段时期的工作总定位。能不能实现这个总定位，人才是决定性
因素。因为，全面奔小康要靠人才去奔，跨越发展要靠人才去跨，崛起腾飞要靠人才去飞。包括在这个总定位涵盖下城市建设、社会主义新农村建设、和谐建设，以及经济社会发展的各项事业，都要靠人才去支撑。尽快形成一支宏大的人才队伍，是我们的成事之基、发展之要、兴县之本。
二、在我县经济社会发展中人才因素存在的问题和原因分析。 （一）在我县经济社会发展中人才因素存在的问题
1、人才总量相对不足、人才结构不合理、人才分布不均衡。从现状看，专业技术人员占总人口比例低，仅占到1.7%，其中，高级专业技术人员占总专业技术人员的比例更低，只有9%；从专业结构看，党政人才队伍学文史的多，学理工的少，科技型、经济型干部缺乏，特别是熟悉外经外贸、城建规划、法律、金融等方面的专家型人才非常缺乏。教育、卫生专业的占了大多数，而经济管理、工程、农业等社会急需专业仅占很少一部分；从学历结构上看，大专及大学本科以上人才相对较少，大学本科学历占8.8%，大学专科学历占7.6%，中专及以下学历占84.3%，值得一提的是，在大专及本科学历的人才中，一大部分是通过电大、自学考试等渠道获得的学历，没有受过系统的正规教育，存在着先天性的“营养不良”；从年龄结构看，40岁以上的专业技术人才相对较多，占到45%，35岁以下具有中级以上职称的相对较少，仅占20%；人才分布不均衡，重点发展领域急需的人才严重短缺。县乡的人才主要集中在教育、卫生领域，而农业、牧业、林业及工业领域人才匮乏；人才队伍中学科、学术技术带头人严
重短缺，不能满足地方产业升级发展的实际需要，特别是近年来随着县域经济的发展，急需的矿产资源、地质勘察、城市规划、外经外贸等领域的专业人才更是奇缺，人才在区域、城乡、产业间分布不甚合理。
2、人才队伍整体素质偏低。从欠发达地区看，现有人才资源特别是高中级人才和专门人才的年龄老化、素质滑坡，已使传统的人才优势逐步丧失，而新的人才优势尚未培育起来，人才队伍建设与先进地区相比，存在着较大的差距。表现为一方面是党政干部的理论、政策水平及能力远不能适应市场经济的发展要求，而专业技术人员知识老化，知识结构与经济发展需要差距较大，缺乏创新意识和创造能力。近年来各类人才中，有相当一部分未参加有组织的学习培训；另一方面是懂经营、善管理又具有专业技术知识的复合型人才、开放型人才更是匮乏，严重缺乏高层次、创新型人才，乡镇基层严重缺乏专业人才，现有人才专业技能普遍较低，基本上不能满足基层发展的要求特别是，我县高层次、战略型人才仍然十分短缺，已成为制约我县经济和社会发展的智力瓶颈。
3、人才工作机制不够完善，缺乏凝聚力、亲和力和吸引力。主要表现为“需要的进不来，不需要的出不去，优秀的留不住”，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥，大部分干部群众认为我县人才吸引力偏低，一部分干部群众认为创业环境不优，还有的认为缺乏有效的激励机制，必须看到，我县人才工作还存在深层次的矛盾和问题，目前的人才队伍还不能完全适应我县社会经济发展的需
要。与市场经济体制配套的人才工作运行机制有待进一步健全，人才开发投入不足，等等。
4、本地人才留不住，人才流失严重。虽然近年来，我县经济社会发展迅猛，但和先进地区相比，在人才竞争中，还处在相当劣势状况。人才流失问题依然严重，尤其是高层次人才流失严重，一是大学本科以上毕业生回我县就业的偏少，回到乡镇等基层单位工作的更是少见；二是本地有一技之长的人才，考虑到收入、待遇等方面因素，有相当一部分在选择了外出打工、就业。 （二）原因分析
经过深入细致的调查研究，人才因素成为制约经济社会发展的瓶颈，原因是多方面的，究其原因，主要是：
1、区域经济和社会发展水平相对较低。
我县总体上说还属于经济欠发达地区，大部分地区还以传统农业生产为主，一部分乡镇还属于贫困地区，属地经济相对落后，自我造血功能足。受此影响，一是教育水平、劳动者素质、干部群众思想意识还处在相对较低的水平，导致了我县自身人才总量的不足；二是相对文化素质较高的群体，主要集中在党政机关、教育和卫生领域，近年来，大学毕业生国家不包分配后，年轻人才较少，急需专业人才回本地就业的更少，受区域经济水平等因素限制，高层次、创新型人才稀缺；三是人才相对集中在县城区所在地，基层单位、边远地区人才资源溃乏，综上所述，导致了人才总量相对不足、人才结构不合理，人才分布不均衡。