2、有利于人才充分发挥作用的环境还不够成熟，人才引进的方式渠道不多、人才投入不足。
市场经济中，“项目伴生利润、资金追逐利润、人才随着资金流动”。因我县经济尚欠发达，城市化水平偏低，区域优势不明显。集聚能力、辐射能力偏弱，城市规模偏小，没有高等院校、科研院所，高新园区、大型企业偏少，使人才集聚缺失良好的承载体。企业产品研发中心落户大城市的趋势加快，现有人才向省城昆明，乃至向北京、上海等发达城市的流动也逐年增长。项目、资金、人才还没有聚集成规模，有利于人才充分发挥作用的环境还不够成熟，还没有形成人才聚集洼地，创业环境还待完善。由于欠发达地区的财政支持力度有限，在吸引人才、培养人才、稳定人才方面也有很大的客观制约性，每年考出去的大学本科以上毕业生回我县工作的比例偏低，在人才引进上，方式方法也不多，在人才工作中，财力人力投入不够，有利于人才发挥作用的人才工作科学机制和大环境还待进一步提高。 3、三地州交界的地理优劣也是人才竞争的劣势。
我县与曲靖、红河交界，处于昆明、曲靖、红河三地州交界地区，又处于昆明经济带外圈， 在地理位置上，和这些地区是近邻，从某些方面说，有交通便利、接受信息快等各种优势和好处；但同时，处于这些发达地区和城市边缘，又使我县的竞争处于劣势，尤其是在人才的竞争中，周边地区的人才都在向大城市和发达地区聚集，我县受这一磁吸作用的影响，本地人才纷纷流向周边城市等发达地区。可以说，在处于先进发达地区经济辐射的同时，也处于人才竞争的劣势。
4、人才市场机制不健全。
随着经济的进一步发展、城市建设的不断推进、各地园区建设的大力实施、块状经济的快速发展和流动环境的不断改善，人才流动的数量将继续增加，人才流动自主化进一步加强，流动方向也将呈现多极化。相较而言，我县人才市场机制的还不健全。一是人才市场单一化。目前我县的人才市场以政府主办为主，社会力量举办人才市场尚未突破。民营、中外合资中介机构亟待发展，人才中介机构多元化发展趋势不明显，我县人才供求信息渠道较少；二是市场运作机制不健全。政府的人才中介机构服务内容比较单一，行政色彩过浓，在提供人才租赁、人事代理、人才素质测评、择业指导等新型中介服务方面欠缺，市场配置功能还没有得到充分发挥。用人体制处于组织配置与市场机制配置相结合阶段，人才在机关企事业单位之间流动还存在体制性障碍，仍需进一步改革完善；三是人才引进的制约因素较多。创业环境缺少政策优势，分配待遇缺乏竞争优势，人才引进环境仍需进一步优化。人才服务保障体系尚未健全，人才的工作、生活条件还有待于进一步改善，科研经费、住房等问题还有待于进一步解决。不少单位由于财力有限，对引进人才的技术创新缺乏资金支持，外来人才对住房、子女入学、家属就业、养老保险衔接等问题的反映也比较多；另外，一些用人单位重引进，轻培养使用。不少企业偏重于资金、技改投入，不注重人才引进后的再教育、再培训，致使人才引进后留不住的现象时有发生。
5、人才配置的市场化程度低，人才浪费现象比较严重。
据调查，我县现有各类人才基本上是改革开放以来大、中专院校毕业生按计划被分配到行政、事业单位的，人才配置基本上以行政手段为主，难得考虑市场需要，其结果，一方面一些单位人才无用武之地，另一方面一些单位，尤其是企业、个私经济缺少管理、科技、实用等人才，人才作用没有得到应用的发挥。
人才是衡量一个地区软实力的重要标志，人才在经济、社会发展中具有基础性、战略性、决定性作用。而人才短缺对经济社会发展的瓶颈制约逐步开始显现，今后相当长一个时期，这种制约将越来越突出。从目前实际情况看，人才总量与全县经济社会发展不相适应，人才结构与产业结构也不相匹配，特别是高层次人才严重不足。我县目前还属于经济欠发达地区，难以与经济发达地区展开有力的人才竞争，正视这个现实，就需要我们努力培养、发现、引进并造就一大批优秀党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和成千上万高素质的劳动者，发挥人才在经济社会发展中的作用，突破人才制约经济社会发展的瓶颈，为实现跨越式发展提供重要人才支撑和智力保障。 三、突破人才制约经济社会发展瓶颈的建议。
“谁拥有人才，谁才能拥有未来”。我县经济社会发展中人才瓶颈制约的现实，有客观原因，也有主观原因。目前，我县正处于历史上发展的最好时期，有利条件很多，旅游服务业发展蓬勃有力、现代农业科技水平逐步提高、生态工业也初具规模、城乡一体化建设初见成效，城市、交通以及生活文化设施硬件不断完善，民营经济发展迅速，可以说，在客观上，已经初步具备了突破我县人才瓶颈制约经济
社会更好发展的条件。另一方面，经过多年的发展，全县干部群众的思想观念已经发生了较大转变，领导决策层和执行层面，对人才的作用有了更深的认识，在一些项目实施中、在企业生产中，管理者深感人才的溃乏，对我县人才的现状已有了清醒的认识，可以说从思想上，我县对打破人才瓶颈对经济社会发展的制约，也已形成了共识。
我们基于对我县人才现状的认识和原因分析，在突破我县人才瓶颈方面，建议如下：
1、认真落实人才发展规划。要以科学人才观为指导，抓好人才发展规划提出的各项重大任务落实，解决人才发展中遇到的新矛盾新问题。根据人才成长规律和岗位特点，分级分类、分层次建立人才队伍，做到培养目标明确，人才结构合理，为当地经济和社会各项事业发展提供优秀人才。按照社会经济发展的规划，来考虑紧缺人才急需人才、领军人才、乡土人才的扩充引进和培养。加强人才资源统计与需求预测，不断完善统计方法，增加统计和需求预测工作准确可信度。注意人才工作的特殊性、政策性和个性化，把有限的人力和数量不多的投入用在刀刃上。注意把握引进高级人才与培养初中级人才相结合，既要重点引进学科带头人、领军人才、高层次人才，又要注意培养初中级人才，形成“金字塔”形式。要把引进人才和使用本地人才结合起来，注重现有人才潜力的发挥，给多方面人才以更多的施展才华、脱颖而出的机会。把总体规划和分项实施结合起来，从实际出发，以顺应发展的要求，又要分轻重缓急，分步实施，稳步推进人才工作。 2、加快我县项目建设和经济社会发展速度，改善硬环境，以增
强人才吸引力。“家无梧桐树，难引金凤凰”，目前，我县经济社会发展虽然和发达地区相比，有很大差距，但纵向比，可以说是发展迅速，对有前景、高效益的好项目加快培育和开工建设，大力发展高新技术企业，培育和发展上规模、上档次的大企业集团，积极鼓励国内外著名企业、跨国公司、中介机构来我县设立分支机构，以产业和企业优势集聚和吸纳人才。加强园区建设，加大招商引资力度，鼓励企业组建企业技术中心，在扶持好大学生创业园区建设的同时，并向企业博士后科研工作站、博士创业园的方向努力，为高层次人才进行学术和研究工作的交流与合作提供一个重要的活动基地，加快人才载体建设，不断优化创业平台。同时坚持城市建设力度，打造宜居生活环境，不断改善和提高我县吸引人才的硬环境。
3、发挥政府主导作用，从政策、机制、环境方面，在人才引进、培养、管理、使用等方面提供支持，改善人才吸引力的软环境。“硬件不行软件补”，人才的竞争，硬环境虽然是很重要的，但是软环境也起着关键作用，大到世界各国，小到省市县乡，从企业总部的位置、产业研发基地的转移、生产基地的布局调整看，一个地区的发展环境，也是吸引资金、技术、人才的关键方面。这同样启示我们，要在政策、机制、创业环境上下大力气。要制定优惠政策，拿出并逐年增加专项资金，以支持科技人才的创新活动。也要有科学的人才管理政策，调动各种人才参与经济建设的积极性和创造性，充分发挥人才的积极作用。结合本地人才的实际，制定系统的、全方位的人才培养政策，完善人才培养机制，尤其在急需人才、高层次人才培养方面形成良性循