包头达茂旗：非法“巧取豪夺”牧民草原地
包头达茂旗：非法“巧取豪夺”牧民草原地 风尚传媒之声 10-19 14:45 大 在钱、权、利的交织下，有多少耕地、草原、植被等被毁坏，生态环境遭到破坏？有多少草场，在利欲熏心、丧失理性中被大肆损毁？有多少国家资源被隐形的官商模式、钱权交易中大量吞噬破坏？资源整合、资产重组、招商引资、无工不富、工业园区等等形式冠冕堂皇的“引领下”，企业不断地扩张，绕开了土地利用总体规划，躲开工业用地指标的限制，也避开了《土地法》、《草原法》对征用土地程序与条件的限制。几年来大肆圈占草场地而变成工业用地。殊不知，至今这些先建后批的“以租代征”土地还没有批准为工业用地。地、环保关系到农牧民的生产与生活，这些将引发一系列社会问题与矛盾产生！本刊记者 周国君包头市石宝铁矿集团有限责任公司（简称石宝铁矿）与达茂旗东源矿冶有限责任公司（简称东源铁矿），多年来在建设、生产审批手续不完善前提下，强行低价“以租代征”农用地（草原地、饲草地）而变成工业用地；在违规圈占的农用地上，先建后批、边建边批、甚至在未批下，进行大量挖掘地下国有资源铁矿石进行生产；多年来，在项目综合环评与工程环境影响报告书没有完全批复下，相关其它手续程序不完善下而进行先期生产，使石宝镇与希拉穆仁镇农牧民
的生产、生活、健康受到严重影响。管理的无序，地方政府、职能机构、执法部门监管严重不到位；从而造成大量草原地被侵占，资源被滥采、盗采；植被与区域环境被破坏，生态失去平衡。从而造成信访、上访等社会矛盾现象不断发生，干扰了社会安定与和谐社会的建设。 偷袭珍珠港安卓版今日公测！ 广告 广告详情红顶商人与招商引资的光环包头市石宝铁矿集团有限责任公司(以下简称“石宝集团”)座落在达茂旗石宝镇与希拉穆仁镇交界处，占地面积约15.68平方公里，是内蒙古自治区最大的地方铁精粉生产企业，也是包头市民营企业排头兵之一。石宝集团始建于1988年，是用14.5万元扶贫款起家的乡办企业，先后经历了乡镇、乡镇国有联营、国有控股、民营股份制企业四个发展阶段。在期间，由扶贫款发展的乡镇企业也经过了国营，最后演变为“红顶商人”李志强的私有民营财产。李志强从石宝乡乡长——石宝铁矿矿长——联营铁矿矿长——石宝铁矿董事长；在期间，还担任过达茂联合旗人大副主任。 石宝铁矿集团采区尾坝尾库排水污染草原“纳税大户”等企业荣誉，在光环和荣誉的背后，也使国土局、环保、草原管理相关职能部门对其“开绿灯”，无国土征地手续等照样“想方设法”征地，对农牧民的利益视而不见；丢掉了环保“三同时”，还能继续开采铁矿，对农牧民的健康安危置若罔闻。 达茂旗东源矿冶有限责任公司是旗、镇政府的招商引资企业，地
处希拉穆仁镇呼和点素嘎查，其采矿与选矿的征地手法与石宝也就是“小巫见大巫”。地方政府带着无工不富的偏见，带着领导的政绩与经济收入，通过一些手段，找来手续不全的无序采矿企业业主，从而达到了攫取个人财富的目的。推手是希拉穆仁镇、农牧业局并草原监督管理局等单位领导。如：原希拉穆仁镇党委书记阿腾巴格那（音释），现为农牧业管理局局长，主管达茂联合旗草原监督管理局。这不是合理征地，显然是违法圈地圈地，就是把地围起来。圈地从清朝开始就是一个贬义词！这里说石宝铁矿集团、东源铁矿圈地就不为过了，因为是在“以租代征”永久地把草原地、饲草用地变成了工业用地，并且没有国土部门的批准手续。现行的工业企业办理用地审批手续的程序：前提，必须具有发改委立项批准；必须具有《矿山资源总体利用规划》、《土地利用总体规划》；必须具有土地工业用地规划手续；必须具有草原的转换为工业用地指标。程序是，一、自治区国土资源厅预审。二、组织正式卷报区厅批准。三、挂牌：1、审核资质；2、出建设用地堪界图；3、挂牌前，企业应准备的：①规划方案、选址意见书及项目规划选址图（规划收费）；②环保局意见；③发改局意见；4、收权：企业带着发改局意见、环保意见、规划方案及选址图，到旗国土局收购储备中心，由土地收储中心邀请检察院，财政局、法院等相关部门提出方案后，找主管土地旗长签字审批，进行收权；5、
公告。6、到当地旗草原监督管理局缴纳草原补偿费并办理相关手续和到国土部门缴纳竞买地保证金并报名；7、摘牌并签成交确认书；8、公证。四、汇款：企业将土地总价款除竞买保证金以外的部门全额交到旗财政局预算外帐户。五、预审：企业带着成交确认书、资质证明材料到旗国土局规划科办理预审批复。六、办理供地手续办理相关手续：①环保局环评批复②发改局立项批复③住建局④财政局⑤地税局⑥土地局，企业带成交确认书、预审批复、环评批复、立项批复及资质证明、出让金收据、契税、印花税收据到用地科办理供地手续，签订出让合同，核发建设用地批准书。七、登记发证到旗国土局地籍科核发土地使用证，在此之前需企业指界签字。简单地讲：一个企业的工业用地需要办好多许可手续与用相当长的时间。在期间，若关系70公顷（1050亩）以上那就更难办理了，这需要国土资源部备案获批；工业用地是有计划的，一个地级市与旗县是在年初就对工业用地有规划的，如果没有写入计划、规划，在短时间内是不可能正常征到地。但是，在达茂旗，对于石宝和东源那就简单多了。在嘎查、镇、旗草原监督、旗有关领导的大力支持下，在多个职能部门的装聋作哑，甚至失职渎职中，简单地就从牧民手中用“以租代征”的违法方式占有了土地。从2006年至今，达茂联合旗草原监督管理局从希拉穆仁草原不断进行圈占草原土地，非法违规“以租代征”供应土地于石宝铁
矿、东源铁矿进行采矿与生产。记者在旗国土局采访调查获知：关于希拉穆仁镇从2009年以来征收的草原地没有经过旗国土局的规划与征收的批复，是旗草原监督管理局自行决定的行为。当记者向旗国土局的分管局长提到：“草原是国土的一个类别，国土部门监管着地上和地下所有的国土资源，为什么对当地的草原乱征乱占不进行监督管理？”国土局分管局长讲到，“至于征收了多少草原土地，我们不太清楚，但是办了多少国土征占手续我们是清楚的。”从以上表述看，一个旗草原监督管理局就能把草原土地变为采矿用的工业用地，独显其能！绕开了旗国土资源局的监管，同时也绕开了《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》，这种任性的“无法无天”也凸显了一个草原管理职能局的权利之大。且看，2011年6月15日，达茂旗草原监督管理局制作的2009年度《铁矿征占用地》图表：一、石宝镇，草场面积4030亩；二、希拉穆仁镇阿达吐片，草场面积6066亩；三、希拉穆仁镇可可点素片，3308亩。合计总面积为13404亩。2011年，达茂旗草原监督管理局制作的2011年度《铁矿征占用地》图表：一、石宝镇三合明村，草场面积5925亩；二、希拉穆仁镇阿达吐片，草场面积13500亩；三、希拉穆仁镇可可点素片，草场面积6563亩。合计总面积为25988亩。请问，谁给的旗草原监督管理局这样大的权力与职能？违反了《中华人民共和国土地管理法》第四