3.3.2支持农业发展的金融机构必须多渠道筹募资金
从国外先进的经验来看，对于农业企业的扶持资金可以从多种渠道进行筹集，比如政府拨款，我国的拨款由于手续复杂或者由于各种行政效率的低下往往投资不到需要的企业上，就如力气都花在了刀背上却还是切不开肉。为了更加有效的能够对于政府资金的运作，笔者认为需要以政府资金加以资本化的运作，与农业产业基金相结合，政府作为引导，吸引资本市场的热钱向农业方面流动，一是更加有效率的使用国家拨款，简化投资流程。二是由于有资本市场专业的投融资团队寻找被投企业，为资金更加有效的使用做出了有力的保证。
3.3.3政府的支持是农业金融机构的主要支持
由于人民生活离不开吃饭，所以农业是民生工程，是国家层面的重要产业。所以农业还是离不开国家政策的指引。通过国家层面的调控，政府提供对农业有利的政策以及法律支持为农业金融的建设提供法律依据，比如贷款时候利息补贴，农业设施建设补贴，以及农业企业税收方面的减免优惠都能在农业企业发展的各个阶段为企业带来看的见的支持。然而我国的现状却是政府扶持力度不强，没有国家层面的农业布局，导致农产品价格波动非常大，田头收购的价格非常低，使农民本身的利益没法保障。农村金融机构的融资成本高。使得农业的资金匮乏，无法开展高效的现代农业化发展。
3.3.4发挥农业保险在农业发展方面的作用
农业建设周期长，而且多数投入为农业实施的固定资产以及生产用的生物资产，一旦遭受自然灾害对于农业企业来说是致命的，所以从国家以及政府牵头设立法律依据，并且制定保险公司必定要为农业企业提供农业保险，分散农业企业及农户承担的风险，在一定程度上保全了农民根本的利益。所以，我国需要尽快建立相关法律，为农民分摊风险，保证农民的利益。
3.3.5推动农业产业基金的发展
国外的金融体系、尤其是农业产业基金建设对我国农业的发展起了作用，我国“三农”领域资金缺乏，尽管农村金融机构门槛放低，村镇银行、小额贷款公司的建立，但资金的短缺任然存在。农业产业化问题严重，公司加农户的模式带动农民致富。因此设立 “农业产业投资基金”是十分必要的。
我国目前在\三农\领域存在资金\瓶颈\，尽管政府每年的一号文都加大农业补给，并且己经放低了农村金融机构的设立门槛，增加了农村信用社，村镇银行的数量，并且为小贷公司设立相关的法律规定，想方设法降低了农民融资的难度，但是农户农业公司资金短缺的问题依旧存在。小农经济已不再适应现在时代的要求，而农业产业化，现代化，规模化，集约化，采用公司加农户的模式才是当今农业发展的
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必经之路。而农业产业基金便是面向这些带领农户走向农业产业化的公司，为解决我国“三农”问题提供了新的资本方案。
农业产业投资基金的意义在于：能够更加有效的组织社会上的资金进行集中投资，为发展现代化农业提供充足的资金，帮助现代农业的龙头企业进一步发展。由于我国的农业产业基金刚刚起步，国家在法律以及政策方面并没有非常明确的支持。这就需要政府在国家层面设立相关的法律法规，为农业基金的发展提供一条高速通道，使其能运用资本市场的工具以及理念撬动我国农业的发展。通过与财政补贴相结合达到政府宏观调控的目的也满足资本市场盈利以及企业获得充足资金能够进行跨越式发展的多赢局面。
第4章 海南农业产业投资基金研究
4.1 目的
海南现代农业的发展，资金是瓶颈，多种形式的金融支持、金融活动是海南发展规模化产业化现代农业的大前提。所以，建立海南农业产业基金，将会加快海南农业现代化发展进程，为海南农业的发展提供源源不绝的动力。
海南，1988年建省，成立办经济特区，2010年，开始建设国际旅游岛。这一系列时代的机遇，让海南出现了翻天覆地的变化，现代农业也取得了巨大进步。
但海南现代农业发展依然存在三个瓶颈：产业化程度非常低，组织化程度非常低，金融对农业的支持程度非常低。其中最为核心的困难就是金融对农业的支持远远不够。中央政府提出国际旅游岛建设的战略，把海南定为“国家热带现代农业基地”。这给海南现代农业发展指明了方向，也为广大投资者指出了海南现代农业的广阔前景。
设立“热带农业产业投资基金”，从大的层面来说，就是以创新的金融方式，切实推动我国热带现代农业的飞速发展，从另一个层面来说，则是满足社会资金、投资者的投资需求，一举两得，互惠惠利。
4.2 海南农业发展资金问题分析
海南是我国惟一具有热带北缘，亚热带南缘气候条件的区域，具有得天独厚的发展热带特色农业的先天优势，但海南农业发展过程中的资金缺口非常大，矛盾十分突出。主要有下面几个问题。
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4.2.1 财政资金对农业的支持持续减弱
（1）农业支出占财政支出比重不足
海南政府非常重视对农业发展的支持，但其自身财力有限，农业扶持资金投入有限。虽然进入二十一世纪以来，短短六年时间海南农业财政扶持资金增长了2倍多，从4.7个亿增加到了12个亿。从绝对值看，扶持的力度在加大，但农业扶持资金的增长速度却比不上海南财政支出，也就是说，农业板块的投入比重在逐年降低，其实际扶持力度是在减弱。
数据来源：中国统计局
图2 海南财政支农拨款占财政支出比重
（2）农业基础设施投入比例走低
海南政府对农业基础设施投入始终在加大，但农业基础设施投入占全省投入的比重却在下降，并且远远低于全国平均比重。2000年海南农业基础设施投资为24个亿，2010年为74个亿，增长3倍多。但2010年农业基础设施投入占全省总投入比重为12%，到2010年这个数字为6%，下降了一半。
4.2.2 金融支农力度明显不足
2003年海南农业贷款占全省贷款比重为7.2%，2008年比重为3.3%，5年时间，飞速下滑，而且这个数字远远低于全国平均数字（2008年全国为5.8%）其主要原因有：
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数据来源：《中国统计年鉴2009》
图3 2003—2008 全国与海南农业贷款占贷款余额比重表
（1）信贷资金外流
2009年，海南总存款数额为3175个亿，总贷款数额为1941个亿，存款与贷款相差1235个亿，存贷比为164%。可见存款利用较低，另外海南的存款名没有用于海南，相当大的一笔资金通过银行、农信社流向到外，并没有用于海南农业产业发展建设中。其中农信社外流资金50多个亿，占该行存款总额的三分之一强。
（2）金融资源分布差异大，服务农业、农村、农民的金融机构少
2014年，海南金融机构约有1350家，其中三亚和海口约有450家，占到三分之一强，海南其他市县每个市县平均约只有53家，金融机构服务覆盖面过窄，让其他市县农业行业无法发展，更不用说农村、农民的发展了。
（3）农信社对支持力度越来越弱
自2001年至今，海南农信社涉农贷款的数额保持着上升的态势，但涉农贷款占该机构全年贷款的比重却保持着迅速下滑的态势。2005年，农信社涉农贷款占总贷款比重为60%，短短3年时间到2008年却只有40%，涉农贷款比重以这样快的速度下滑，让人对农信社的“农”字产生很大的怀疑。
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资料来源： 2001—2008年《海南统计年鉴》数据整理
图4 2001—2008年 海南农村贷款占全年贷款余额比重（农村信用社）
4.2.3 农业企业融资能力弱
（1）龙头企业上市能力弱
2014年，海南省级农业龙头企业173家，其中国家级15家。但其中只有3家龙头企业上市（神农大丰种业、海南橡胶集团和罗牛山股份），海南作为农业大省，只有3家上市农业企业，不上市，大规模融资的能力就弱，无法利用证券市场上巨大的资金，规模化的现代农业就无从谈起。
（2）农业期货市场影响
1993年，海南还有农产品期货交易所，主要交易咖啡、橡胶、棕榈油、蔗糖等热带产品交易为核心。96年的交易额曾达到2万个亿，占全国交易额的四分之一。但是1999年，撤销了期货交易所，期货交易公司、经纪公司撤离海南，海南农业期货交易直接归零，断绝了一条重要的资金渠道。
4.3 热带农业产业投资基金设立分析
4.3.1重要性
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