关于推进结构调整创新发展模式的
专题调研报告
化州市位于连接粤、桂、琼三省的交通要道，背靠大西南，东邻南方油城茂名市，南连南方港城湛江市，面向南海，属环珠三角地区。面对国际金融危机的冲击，化州市委、市政府按照中央和省委的要求，开展深入学习实践科学发展观活动，把应对金融危机的冲击作为实现科学发展新跨越的难得历史机遇，加快转变经济发展方式，以坚决打好结构调整这场硬仗为抓手，推动产业结构优化升级，经济社会实现了又好又快发展，初步走出了一条调整经济结构创新发展模式的科学发展之路。
一、成效与变化
“十一五”时期以来，在茂名市委、市政府的正确领导下，化州市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，经济社会发展取得了长足进步。同时，根据省委、茂名市委的统一部署和要求, 我市深入开展实践科学发展观活动,以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(简称《规划纲要》,下同)为指南,结合本市实际,重新定位,务科学发展之实,谋后发
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崛起之策，创特色产业之优，坚持“三促进一保持”,积极应对国际金融危机, 实施扩大内需战略,大力推进“双转移”,确保化州经济社会稳定持续发展。
（一）综合经济实力显著增强。2010年全市实现生产总值227.87亿元，比上年增长17.4%，比2005年的112.29亿元翻了一番；三次产业结构比重由2005年的31.8:25.0:43.2转变为25.1：27.7：47.2；全社会固定资产投资40.08亿元，五年年均（下同）增长16.8%；外贸进出口总额4994万美元，其中，出口4615万美元，年均增长45.8%。?
（二）工业经济实现新突破。至2010年底，全市共有规模以上工业企业137家，比2005年增加41家，实现增加值22.89亿元；工业用电量达2.83亿千瓦时，比2005年增长198.0%；2010年工业税收达1.08亿元，占总税收的55.3%，工业经济对财税的贡献率进一步提高。?
（三）农业农村经济持续增长。2010年底，全市水产养殖面积12.19万亩，年均增长1.4%；全年水产品总量9.67万吨，其中，罗非鱼产量居全省第一位；生猪出栏量达152.74万头，年均增长5.9%，连续4年获得全国生猪调出大县奖励。2010年，全市农业总产值达90.69亿元，年均增长6.8%；农民人均纯收入6826元，比2005年增加2335元，年均增长8.7%。?
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（四）第三产业发展势头迅猛。“十一五”期末，全市新登记工商企业771家，个体工商户13017户，年均分别增长25.2％、62.2％。房地产业成为我市新的经济增长点，全市房地产开发企业已达46家，已建成商品房约33万平方米，在建商品房约107万平方米。此外，电子信息、餐饮娱乐、物流运输、邮电通讯、金融保险等服务业加快发展。2010年，实现社会消费品零售总额102.10亿元，比2005年翻了一番多。?
（五）财税金融平稳运行。2010年，全市财政总收入达17.26亿元，是2005年的2.36倍，一般预算收入4.90亿元，是2005年的2.95倍。2010年末全市金融机构人民币存款余额128.63亿元，贷款余额43.54亿元，年均分别增长15.0%和16.7%，存贷比33.8%。
（六）民生保障能力日益提高。2010年城镇居民人均可支配收入1.06万元，比上年增长12.4%。就业形势平稳，五年新增就业岗位3.84万个，新增转移就业9.93万人，免费培训农村劳动力2.09万人，2010年城镇登记失业率为3.2%。积极推进社保扩面征缴工作，全市总参保人数达24.8万人次，年均增长19.0%。企业职工最低月工资标准调高了42.0%。全市有3.98万人纳入城乡居民低保范围，基本实现了应保尽保。新农合参合率达100%，五年共报销金额3.70亿元。解决了农村群众14.5万人的饮水不安全问题。?
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二、发展思路和做法
（一）以《规划纲要》为指南,确立发展目标 我市以《规划纲要》为指南，面向全省，胸怀全局，把化州放在全省这个大棋盘中进行重新审视，环顾四邻：湛江市以宝钢重组韶钢、广钢为契机，建设现代化的千万吨级钢铁基地；茂名市集约发展石化产业，集中力量在深水港口条件好、环境承载能力相对较大的沿海地区，依托条件较好的现有企业，高标准建设2-3个千万吨级炼油、百万吨级乙烯炼化一体化工程，力争形成世界先进水平的特大型石油化工产业基地。这都给我市加快发展带来机遇。我市紧紧扭住发展这第一要务，千方百计抓好经济建设，创新工作思路，主动承接珠三角与周边城市的辐射，提出了“保增长与调结构相结合”、“抓发展与促改革相结合”、“抓经济与促稳定相结合”的发展目标，形成了加快化州发展的新思路、新举措。
（二）以擦亮“中国化橘红之乡”金字招牌为切入点,开创招商引资新局面
化州物产丰富且很有地方特色。化橘红、文楼白石、笪桥黄瓜，堪称“化州三宝”。其中化橘红是“中国四大南药”之一,久负盛名,被誉为“南方人参”。化州因盛产化橘红,素有“橘州” 、“橘乡”之美誉,是当之无愧的正宗化橘红故乡。我市以做大做强化橘红加工特色支柱产业作为切入点，全面拉开帷幕。2009年6月17至19日举办了“2009中国
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（化州）化橘红文化节暨经贸洽谈会”。中国经济林协会命名化州市为“中国化橘红之乡”，并授予“中国化橘红之乡”匾牌和证书。此次盛会共签约落实项目20个，涉及化橘红种植与加工、石化、冶金、生物技术、精细化工、物流配载、城建等领域，总投资达59.29亿元。其中投资超亿元项目9个，最多的绿景房地产开发项目和国家成品油储备广东化州油库项目分别达到18亿元和16亿元。签约项目之多、投资规模之大、涉及领域之广，是前所未有的。市委、市政府新一届班子按照“一年打基础，两年引项目，三年见效益”的战略构想，将2009年定为“招商引资年”，出台了《化州市招商引资优惠办法（试行）》，制定完善了相关工作制度和工作措施，切实抓好机关作风建设和政府效能建设，以优质的服务，以良好的政务环境、法治环境和营商环境增强企业到化州发展的信心。通过“文化搭台、经济唱戏”，“2009中国（化州）化橘红文化节暨经贸洽谈会”取得圆满成功,达到了以节招商、以节引资、以节兴贸、以节兴市的预期目的，吸收引进了一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的企业。为确保招商引资取得切实成效，我们进一步加强组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、具体人员全力抓的招商引资工作机制，建立完善重大项目情况报告制度、重大项目联席会议制度、重大项目督办制度、重大项目领导跟踪协调制度，及
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