关于推进结构调整创新发展模式的专题调研报告(2)

2019-08-30 17:59

时协调解决项目建设的实际问题和困难,对新推出的招商项目抓意向,对有意向的招商项目抓入户,对已入户的项目抓推进,完善一个迅速上报一个,成熟一个立即批准一个,批准一个加快开工一个;对在建项目,及时跟踪检查,及时提供服务,力争早竣工、早见效、早收益。

(三)以建设工业园区为新起点,不断发展壮大县域经济 化州地形狭长,状如坐虎,东西窄,不够30公里;南北狭长,达100多公里;地势北高南低,依次分为北部山区、中部丘陵、南部平原,习惯上称为化北、化中、化南。国道207线、广湛铁路、广湛高速公路象三根彩带横贯东西,省道S284、S285线象两条动脉纵联南北。化州欠发达,关键是工业欠发达;工业欠发达,关键是没有形成集聚效应。事实证明:“村村点火,处处冒烟”不行,“捡到篮子里都是菜”也不行,一哄而上、恶性竞争更不行。发展大工业,首先必须加快工业园区建设,解决工业载体、平台问题,形成集聚效应。我们按照各区域经济、技术发展水平,由高到低,依次分期逐步开发的规律,把全市分为三种不同类型的区域,统筹兼顾、分类指导,实行三种不同的发展模式。一是重点发展区域。我们着力构建以“两园”(杨梅工业园、市工业园)为核心、“三带”(国道207线南盛至笪桥路段、茂化公路沿线、迎宾大道沿线三条工业带)为框架、“四区”(文楼白石加工区、平定钛矿开采加工区、中垌水泥生产区、新安

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高岭土加工区)为支撑的工业产业布局。并把“两园” 、“三带”、“四区”以及省道S284、S285沿线镇(区、街道)列为重点发展区域,主要包括鉴江开发区、东山、河西、下郭、石湾、南盛、同庆、杨梅、长岐、良光、笪桥等镇(区、街道),连点成带,以带联园,建立起能满足工业发展需求的载体、平台,确保企业引得进、留得住、赚得到、办得好,让更多的企业在化州落地、生根、开花、结果;二是优化发展区域。把地处偏远、有特色资源、交通不便的乡镇列为优化发展区域,主要包括新安、官桥、中垌、丽岗、林尘、江湖、合江、那务、平定等镇,在招商引资方面,试用“资源共享,易地建厂,税收分成,利益均沾”的发展模式;三是适度发展区域。主要包括文楼、播扬、宝圩等镇,把自然风景区、生态保护区,如扶荫地、尖岗岭、倒流湾、橘州公园、名富果业等旅游景点,宝树水库、长湾河水库、连界水库、六竹水库等生态旅游资源列为生态保护区域,践行“发展好经济是政绩,保护好环境也是政绩”理念,坚持环境优先,走生态发展之路,通过发展农业、林业来增强对城镇生态的支撑力,提高化州区域竞争力。当前,我市重点抓好杨梅工业园区的建设。该工业园区位于广湛高速公路杨梅出入口,总体规划面积7230亩,拟分期建设,首期935亩,向以乙烯后延加工产业为主、建材产业为副的产业集中,坚持产业发展园区化,使产业发展形成主导性、规模性、聚集性;坚

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持发展高新技术产业和采用高新技术改造传统产业并举的方针,加快发展特色高新技术产业集群,力争建设成为省级特色产业园区。

(四)以加快推进“双转移”为亮点,打响劳务输出特色品牌

“双转移”是省委提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称,具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力,一方面向当地二、三产业转移,另一方面其中的一些较高素质劳动力,向发达的珠三角地区转移。

化州市是劳务输出大市,全市共有农村人口120万人,农村劳动力达60多万人,富余劳动力近40万人。我市采取政府倡导、组织指导、市场引导、能人主导等多管齐下的办法,加快劳动力向珠三角发达地区转移;大力推进农村劳动力就地就近就业;鼓励企业招用本市农村劳动力;加强农村劳动力职业技能培训;建立优秀农民工激励机制等,实现了农村富余劳动力由远及近的“梯次转移”、从无到有的“产业转移”、由散到聚的“规模转移”、由少到多的“集聚转移”、 由外向内的“二次转移”。 在输出地形成了一大批“专业村”,有从事建筑装修的,如笪桥镇的“高志塘油漆装修村”、那务镇的“长岭建筑村”;有从事家具制作的,如林尘镇的“长步家私村”;有从事饮食业的,如合江镇的“禾塘岭糖水村”;

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有从事回收废旧的,如合江镇的“高步布碎村”等等;在输入地打响了我市劳务输出的特色品牌。到2010年末,全市农村劳动力转移到非农产业的有33万人,占全市农村劳动力比重的53%。近几年来,农村人口向市区、中心镇、建制镇集聚转移,大大加快了城镇化进程。与1990年相比,化州市区总体规划从4平方公里快速发展到目前的20多平方公里,扩张了5倍;市区常驻人口由5万人增加到20多万人。我市农村富余劳动力转移的做法与经验先后刊发在中央党校《理论前沿》、省委政策研究室《广东调研》、茂名市委政策研究室《领导参阅》、《茂名通讯》上。今后我们要进一步采取有效措施,切实做到政府发动,指导和服务转移一齐抓;部门启动,技工与职业教育一齐搞;农民主动,“离土”与“离乡”转移一起动;内外互动,输出地与输入地一起赢;上下联动,“带头富”与“共同富”一齐要,达到“转移一人,致富一家;转移一村,兴旺一业;转移一批,搞活一方”的目标,从而加快工业化、城镇化、农业产业化进程。

(五)以实施扩大内需战略为增长点,掀起基础设施建设热潮

在当前国际金融危机仍在扩散蔓延,不确定因素增加、经济环境复杂多变的情况下,加快发展的压力增大,面临的挑战更加严峻。国家扩内需、保增长的一系列政策,为化州加快发展提供了机遇。我们紧紧抓住这个机遇,通过扩大投

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资,上大项目,掀起基础设施建设的热潮,使之成为拉动经济的新增长点。

一是交通道路建设项目:(1)总投资1.54亿元的省道S285线化州南段(市区至广湛高速公路同庆出入口一级公路)改建工程,拟命名为“迎宾大道”,是目前我市投资最大的交通基础设施建设项目,于2009年3月31日动工建设,累计完全项目总投资约1.3亿元,占总投资的95%,该路段于2011年1月26日实现通车。(2)总投资4600万元的化合线路面大修工程项目,于2008年9月动工建设, 2009年底前全线竣工通车。(3)总投资1500万元的环市东路和投资2000万元的市区西环路建设项目,均于2010年动工建设。

二是水利设施建设项目:(1)总投资1.318亿元的合江拦河坝重建项目,是省水利厅、省纪委批复立项的大型水利综合项目,已竣工投入使用。(2)总投资1.2亿元的城市防洪工程建设项目,由省水利厅、省发改委批复立项建设,堤防总长34.3公里,按二级规模、50年一遇防洪标准建设,即将竣工验收。(3)林尘拦河闸改建已完成了主体工程。

三是市政建设项目: 康景体育馆、市污水处理厂、市区沿江东路北段已投入使用,化一中高中部已实现整体搬迁,华伟图书馆已进入室内装修阶段,市垃圾处理场已动工建设,市职业技术学校已经完成首期校舍基础工程。

四是城乡规划管理方面:全市土地利用总体规划和镇级

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