三农，敢问路在何方
——对苏北农业发展的一些思考
农业是人类永恒的产业，它是经济发展、社会安定、国家自立的基础。我国是农业大国，十三亿人口中九亿是农民。农业的发展水平始终事关我国整个经济发展和现代化建设的大局，没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。中国的农业、农村和农民问题直接关系到我国未来现代化发展的实现，关系到整个国家的命运。农业丰则基础强，农民富则国家富，农村稳则社会安。如何顺应时代的发展，解决当前面临的问题，加强社会主义新农村建设已成为我国现代化进程中的重大历史任务。目前新农村的发展建设正处于摸索阶段，许多地方往往都会根据其实际情况，采取具有地方特色的产业化发展模式。江苏省南北经济发展的不平衡性，即苏北地区因其农业在经济结构中占很大比重，农业发展水平低下制约了整个经济的发展，经济水平同苏南相比有一定的差距，引起了我们的关注。
1978年，苏北随着改革开放的春风，从农村发端，实行家庭联产承包责任制，把耕地承包到户，实现了田有其主，民有其田，极大的解放和发展了农村的生产力，有效的解决了农民的温饱问题，开启了苏北发展的伟大征程，取得了巨大的成就。而现在，如何在温饱的基础上，实现现代化，赶超苏南经济，实现江苏经济的平衡稳定发展，是我们面临的一个新课题。为及时了解苏北地区农业产业结构调整对农村经济发展影响的基本状况，更好的服务于江苏省经济的全面平衡发展，服务于新农村建设，我们取苏北地区具有代表性的三个市县-----淮安市金湖县、盐城市建湖县、连云港市灌南县作为调研对象：
淮安市金湖县----鱼米之乡，农业经济稳步发展。农业产业化水平稳步提高，发展规模以上加工企业9个、农村合作经济组织96个。完成高效农业规模化五年发展规划，新发展蚕桑130公顷、网箱养殖16万平方米。
盐城市建湖县----工业比重相对较大，倡导农村社区新思路，在转移农村劳动力方面效果显著。仅在2006年，新办龙头企业10家，新增市级龙头企业5家。新增农村专业合作组织33个、农民经纪人8700人。6个无公害生产基地通过省级认定，新创建农产品品牌6个。新增各类大中型机械563台，综合机械化水平达78.5%。农村劳动力转移步伐加快。新转移农村劳动力15112人，新增劳务输出11839人，劳务收入对农民收入增长的贡献率达15%以上。
连云港市灌南县----迅速崛起，实现跳跃式发展，农业发展步伐较快，大力发展高效农业。12个高效现代农业示范园区初具规模，有花卉、航天育种、食
用菌等高新农业园区。建成万亩设施蔬菜、淮山药、浅水藕等6个示范基地。顺利建成林业科技示范园、天顺牧业等10个龙头企业。新增无公害、绿色、有机农产品品牌10个，浅水藕成功登陆日韩美市场。
我们调研小组带着以下问题对这三个样本市县进行深入的实地考察： （1）当地农业发展概况即农业生产总值，占地区生产总值比例多少？ （2）农业的产业结构，品种结构如何？ （3）各地高效农业的特色以及发展程度？ （4）政府在产业结构调整中扮演了什么角色？
（5）在土地流转、土地集约化方面，农民的态度，政府的政策措施是什么？ （6）农民在面临产业结构调整时，怎样转换自己的角色？
我们经过苏北一行，深入了解到苏北地区农业结构主要是粮食生产。粮食生产所得收入是农民的主要经济来源。就现在的粮食购销体制，农业市场化改革进程以及国际国内形势、中央政府政策对粮食价格粮食直补的影响来看，仅靠种粮食农民尚难以发家致富，苏北发展仍存在桎梏。因此，苏北农业发展要加快产业结构调整，推进农业现代化，以工业化的经营管理模式来发展农业。而发展现代农业的工作重点在于土地 、科技、 资金及政府政策的支持和闲余劳动力的安置等。政府需要搞好土地流转，加强示范园区建设，大力发展高新农业，引导农民从传统型向现代型转变。
根据我们调研所得到的材料，加上我们所作的分析和探讨，我们整理分析出以下五个大部分的内容：
（1）土地集约化 （2）农民角色转变 （3）发展高效农业
（4）政府对农业发展态度及政策支持 （5）粮食安全问题
我们希望，通过这些内容的讨论，可以分析三地农民生产和生活现状，了解农业的产业结构调整对农村经济的影响，并找到一个合理的发展模式。
一、农村土地集约化经营是促进农村生产发展、农民持续增收的
重要模式
农村土地集约化经营是促进农村生产发展、农民持续增收的重要模式。以土地集约化为前提发展的农业集约化是建设社会主义新农村的必经之路。
传统的农村经营模式——“家庭联产承包责任制”已经满足不了新形势下的农村发展要求。而在社会经济发展过程中，新的模式不断涌现。土地集约化就是在现今农业发展的产物。在这次社会实践的走访过程中，我们了解到土地集约化对于“三农”的建设和发展有如下好处：
（1）使耕作成本显著降低。集约经营模式下的种植成本可比农户分散经营节约许多。主要体现在采购成本减低，单位种植面积投入减少，灌溉成本低。农村合作社发挥了很大的作用，合作社有大量齐全的设备，避免了农机设备购买的重复性，也使农民对耕作投入的成本大大减少，减轻了农民的经济负担。
（2）便于实现机械化，统一管理。小家小户的种植模式，布局比较分散，种植的品种多样，不利于实现机械化，不利于实现统一管理。以灌南县的小麦收割为例，以前靠人力收割，从小麦的收割到脱粒，至少需要一个月，实现机械化后，全县的小麦只要5天就能全部收完。集约化模式下，机械代替人力还大大减少了农民的劳动强度。
（3）将劳动力从土地上解放出来。由于土地集中经营，实现机械化，节约了农民的劳动力，使大部分的农民从土地上解放出来，从事其他工作，增加农民收入。
（4）通过使用季节工，增加农民收入。在农忙期间，雇佣周边的村民一起干活，工作周期短，效益快，增加农民的收入。
（5）可以发展特色农业，引进龙头企业，带动周边农户致富。
（6）增强抗风险抗自然灾害能力。小家小户分散的经营模式不能很好地保证农业生产抗风险抗灾害能力：分散的模式使得所种植农作物的种子、所使用农药的品种多样，既不能保证种子的质量，也不能保证农药的药效；抗虫害、防自然灾害的方式也不统一，不便于农业基础设施的建设。在集约化的经营模式下，种子和农药的质量能得到保障，也便于基础设施的建设。在金湖、建湖、灌南等县，政府的相关部门都出台了一系列的政策，成立了相关的技术部门，针对虫害、洪涝等灾害给予一定的技术指导，建设防灾害的设备设施，增强抗风险抗灾害能力，保障农业生产。
土地集约化经营，是发展特色农业，实现规模化生产、工厂化管理、市场化营销和农业产业化的必由之路。然而，目前仍有种种因素使实现土地集约化经营
困难重重。
其一，资金制约。苏北是江苏传统的粮食生产基地，农村所占的比重较大。与苏南相比较，还是有一定的差距。在部分地方，实行了土地集约化经营是取得了很好的效果，也带动了当地的经济发展，可如果要在苏北大范围乃至全部地实现集约化经营，最大的障碍就是资金的短缺。而依靠苏北自身的实力，并不能完成这样大量的资金投入。因为集约化的经营模式需要大量的资金的投入。
其二，农民文化素质和思想意识制约。大部分农民对新生事物的接受能力较差，不能深刻地认识到集约化是未来农业发展的必然趋势，导致对集约化的经营模式持淡漠态度甚至反对，宁可少产出，也不愿意参与集约化生产。
其三，管理水平、技术人员制约。集约化经营需要有类似合作社这样的专业组织来进行经营管理，土地耕作上也需要专业技术人员给予指导，但目前这样的合作组织尚不规范，同时也缺少掌握农业技术的专门人才。
如果想要更好更快地实现土地集约化，针对种种制约因素，我们小组研究讨论了一些破除制约因素、推广土地集约化的路径：一、增强政府扶持的主导性。政府要通过政策扶持、服务指导、典型示范，加强管理型和技术型方面的人才培训，形成多主体参与、多部门扶持、多领域发展的势态。二、增加金融的支持力度。苏北农村信用社资金实力不足，不能满足农村所有的信贷需求。因此，既要鼓励小额贷款公司等新型的金融组织在农村的金融市场“大面积落户”，加强农村的信贷，又要推动政策性银行和国有商业银行转变观念，加大农村的基础设施建设和农业发展的信贷支持力度。三、加强经验交流。政府要成立相关的部门，定期组织相关的人员去发展好的地区考察当地的发展状况，进行一些经验交流，对于先进的做法和成熟的管理模式，要借鉴以弥补自身不足，推动土地集约化的发展。
二、农民角色的转变是中国农业现代化进程不断推进的必然结果
在中国，说到农民，人们想到的多半是辛勤耕耘的中国传统农民形象。的确，在过去，中国农民指的是直接从事农业生产的劳动者，但现在农民是一个复杂的社会群体，中国农民的形象已悄然该变。大部分的农民身份已成为都市建设不可或缺的主要劳动力——农民工。
随着中国现代化进程的不断推进，中国经济迅猛发展，人民生活水平提高，只依靠种田已经不能满足农民自身生活的需要。事实上，纯务农只能基本维持一家人的温饱，对于教育和医疗支出，农民只能望而兴叹，无能为力。而伴随着科技的进步，机械化的普及，农民也有了更多的空闲。这一切使得他们更愿意选择
远离家乡，寻求更多的挣钱机会。
农民工的概念最早起源于苏南，早在20世纪50年代“大跃进”后期，由于苏南地少人多，土地无法解决人口的生计问题，于是诸多农民就开始以自办乡镇企业和进城服务两种形式从农业转移到工业和城市建筑业、服务业上来，这样便产生了中国第一代农民工。改革开放以后，农民眼界得到开阔，思想得到解放，进城农民工人数急剧上升，在全国范围内大规模流动成为普遍现象，人数已超过1亿，而苏北已然是其中的典型。在苏北地区，现下还继续留在家务农的农民还不到农村总人口的四成，而纯务农家庭几乎无处可寻。
对于自身角色的转变，由传统的农民转身变成农民工，农民能够很快适应，并且在新的岗位上发挥着巨大的作用。农民工醇厚质朴吃苦耐劳的品质使得他们得到社会的认可，并越来越受到重视，成为公认的城市生产力发展、经济建设的重要力量。
而他们对当地农业发展模式得转变也在客观上产生了一定的影响。由于外出打工的多半是家中的青壮劳力，留守家中的则是老人孩子，致使部分土地被部分种田大户或部分公司征用。这种情形对农民自己来说，可以专心在外工作，也有一定补贴可拿，而另一方面给大户或企业提供了有大量土地，让其从事经济效益更好的规模化高效化农业生产。虽然，农民种田只能维持基本生活，但是，种田大户的大规模种植则有所不同。在高度机械化下生产，大大减少了成本和风险，从而也增加了经济效益。而公司和企业的引入也可以带动当地的经济发展。我们调研的灌南县就是一个很好的例子。
其实，现代农民的身份不只限于农民工，他们还可以是工人。现代经济发展很重要的一个部分就是工业，政府也认识到了这一点，苏北各县都加大了招商引资和工业发展的力度，力求通过发展工业实现强县富民的目标，出台了一系列优惠的招商引资政策，也确实吸引了不少外商前来投资办厂。其实此举还有一个好处，就是解决的当地劳动力富余的问题，也将一部分在外打工的劳动力吸引回乡，为当地经济发展增添了有力的筹码。
在转变过程中，有些农民还成了投资者。一部分投资者身份的农民，是有所成就的打工者。他们不能一辈子在外漂泊，在见识过农村外面的世界后，亦不会甘心于此，更何况还有当地政府对于创业的一系列优惠条件。另一部分则是在当地企业工作的农民。例如，灌南引进的企业中有台湾成美苗木花卉有限公司，农民可以选择与该公司合作经营，只要很少的资金投入，该公司就会与农民签订协议，提供种植花卉苗木的技术，并负责销售。这样农民的收益更高。
随着社会主义市场经济的发展，农民的社会流动加剧，内部的社会分化日益