明显，作为身份相似的农民群体仍然存在，但从事的的职业却差异迥然。在未来，农民的发展前景必然不可估量的。
三、大力发展高效农业是苏北农业寻求快速突破的新思路
在我们调研期间发现，金湖、建湖、灌南三地，都在致力于发展高效农业，但是发展的历史、目前的规模和预期的效果都有差异。
高效农业比起传统农业有很多优势：一、技术含量高，产品的市场价值随之提高。二、产品种类多而全，虽然单个品种的风险较高，但总体的风险低。三、非大面积种植，单位面积的效益明显好于传统农业。
金湖县在“十五”期间，农业生产结构进一步优化，综合生产能力稳步提高，但是高效农业的发展并不理想，目前只是处于起步尝试阶段，没有形成规模，竞争力不强，农业生产组织化不高，订单生产面积少。金湖的农业还是以传统种植业和水产养殖为主，但是根据对《金湖县“十一五”农业专项规划》的研究分析，我们可以看出，金湖县亦将大力发展高效农业，比如“发展优质双低油菜产业，建设油籽菜生产基地。到2010年双底油菜面积发展达15万亩，单产175公斤，总产2.63万吨。”“发展林木业，建设成片林基地。实施高宝湖湿地及野生动植物保护和林纸业一体化工程，建设两大森林公园和速生丰产林基地。到2010年，新发展成片林0.5万亩，成片林总面积达10万亩，活立木蓄积量年递增5万立方米，总蓄积量达120万立方米”等，并发展农产品深加工，提高农产品的附加值。
相比于金湖，建湖县的高效农业项目无论从数量上还是质量上都“更高一筹”。2008年上半年，该县围绕盐城市下达的高效农业目标任务要求，明确重点，精心组织，周密部署，通过强化宣传，优化服务，加强考核、督查推进等一系列举措，高效农业取得了一定的成绩。“截至目前，全县新增高效农业面积3.1万亩。其中，种植业2.4万亩，林桑果业0.3万亩，新增设施栽培面积0.3万亩，亩均效益达3500元，畜牧业上，近湖镇在太平村和西葛村分别新建6万只和3万只蛋鸡养殖场各1个、沿河镇在东兴居委会新建3万只蛋禽场1个，上冈镇宋楼村6万只蛋鸡养殖场正在紧张建设之中；林业上，总投资达3000万元的建湖（昆山）现在园艺示范基地项目已于今年元月正式落户蒋营镇，连片规模达1500亩；江苏永益建筑工程公司在庆丰镇洪桥村新建了苏北最大的红叶石楠和金森女贞基地，总投资已达710万元，新建大棚110个。花卉苗木的移栽和配套基础设施建设正在进行中。”在下半年的工作安排中，高效农业也是发展的重点，主要的目标是：一、进一步强化在建项目推进力度。二、加大对发展高效农业的政策
保障。三、突出培植典型示范。由此可见，建湖在高效农业度过了起步阶段，已经初具规模，正向快速发展阶段迈进，在市场上也有了一定的竞争力。在未来一段时间内，建湖大力发展高效农业的思路不会变，而且会越做越大，以促进当地经济的发展。
而连云港市灌南县则“走得更远”，过去的灌南是个工农业均欠发达的地区，在苏北位列下游，但是这几年经过大力发展工业，经济快速持续地发展。现在在农业上，灌南县也是走高效农业这条路。今年上半年，灌南县主要服务现代农业园区三个企业、一个基地建设：连禾花卉科技有限公司，上半年已投入1190万元，完成了项目区内基础设施建设， 22万株北美红枫等彩叶树种和一万株红叶石楠种植完毕，20亩大卖场基本建成，2万平方米的日光温室正在建设之中；荣善食用菌科技有限公司，该项目总投入5000万元的生产厂房已全面完工并开始投产，两条生产线日产纯白金针菇菌近2吨，产品已经进入上海等地市场；航天高科技育种项目，已建成航天概念广场1个，10000平方米智能温室1个，1000平方米日光温室各10个，已全面投入使用；良种繁育基地：年初进行了招投标并签订了施工合同，6月底基础土建工程已全部完工，目前已经进入项目实施阶段。灌南县这几个项目的建设，不仅为传统农业向现代农业的转变提供了实验的基地，同时也为苏北其他地区提供了一个很好的发展思路。
纵观三地高效农业，可以明显地看出发展的层次，金湖起步晚，建湖处于发展阶段，而灌南处于领先水平。灌南不仅有高效农业项目，更有了高效农业园区，在整合高效农业资源上独具匠心。整合之后的好处有：一、可以增强园区内各企业整体市场竞争力。二、便于政策的统一传达。三、统一提供资源，便于管理。
灌南的高效农业发展模式给我们提供一个很好的新思路，具体采用什么发展模式，应该综合各地的情况具体分析，找出适合自身发展高效农业的路子，这样才能使高效农业的发展具有很强的现实意义和成功的可能性。
四、政府对农业发展态度及政策对农业发展至关重要
我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，是立国之本。为了加快农业发展的步伐，推进新农村建设，增加农民收入，国家及各地方政府制定了许多相关政策。
2004年以来，中共中央、国务院连续出台四个指导“三农”工作的中央一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。
根据中央一号文件精神，国家加大了对农业发展的财政投入。为了增加农民收入，调动农民积极性，国家每年都会加大粮食直补力度，2006年更是取消了农业税。
科学技术作为最活跃、第一性的生产力，是人类进步、经济与社会发展的动力和源泉。我国是一个农业大国，人均资源相对贫乏，农业技术落后。农业是国民经济的基础，是立国之本，为迎接新的挑战，必须大力发展农业科学技术，研究我国农业科技发展的对策。针对这一情况，国家相继出台了一系列有利于农业科技发展的政策法规，如《农业科技发展纲要》等，很大程度上促进了科学技术在农业发展中的推广和应用，对提高农业生产率，提高农业经济效益，推进农业产业结构升级起到了很大的作用。
2002年5月16日，国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，加强对农民的教育，促进了农民增收和农村经济发展。随着农村改革和经济的发展，农村教育发生了很大的变化，义务教育的确立和普及很大程度上改变了农村教育落后的面貌，农村人均教育水平的提高和文盲率的迅速降低，不仅有力地促进了农村经济的发展，而且为农村劳动力流动和推进城市化进程创造了有力条件。
为积极响应中央一号文件，江苏省政府加大了对农业的重视程度。由于苏南走工业发展的道路，所以要发展江苏的农业，主要还是加强苏北的农业发展。从苏北农业和农村经济发展的实际来看，目前正处于重要转折时期，发展动力显得不足。农产品的市场竞争能力较弱，虽然农民收入有了较大幅度的提高，但是收入还是偏低，而且在农业产业化经营方面的龙头企业很少，农业基础设施建设也不够完善。进一步加大对苏北农业和农村经济的扶持，已成为苏北农业和农村经济能否再创新辉煌、再作新贡献的关键所在。为此，省委、省政府及省有关部门从促进区域共同发展的战略高度出发，充分认识到加大对苏北地区农业和农村经济发展扶持的重大意义，举全省之力，加大对苏北农业和农村经济的扶持力度，在制定政策、增加投入、安排项目等方面优先考虑苏北农业的实际，最大限度地加快苏北农业和农村经济的发展。
江苏省省委书记梁保华同志在对苏北农村进行考察后强调，要大力发展高效农业，促进农业增效和农民增收，进一步深化农村综合改革，为农村经济社会发展提供持续动力，推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，发展农村经济是中心，农民增收是核心。要通过深化农村综合改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制、政府保障的义务教育体制和覆盖城乡的公共财政制度，增强农村经济社会发展活力。
在中央要求大力发展农业的总指导思想的基础上，在江苏省政府对苏北农业的大力扶持下，苏北各地政府根据当地实际情况，因地制宜，制定了一套适合当地农业发展的方针。
苏北盐城市建湖县政府根据当地工业较发达，许多农民外出务工的情况，建立劳动保障局，召开农民招聘会，设立劳动监测大队等等服务于农民，切实保障他们的利益。建湖政府高度重视农民自身素质的提高，政府经常通过报纸、广播、电视、简报等诸多渠道向农民发放信息，定期召开专业会议通过一层一级的宣传让农民获知信息，让农民能够更好地把握市场动向。除此之外，建湖县各乡镇政府还会派技术人员下乡指导农民种田，提高产量。
在稳定传统农业的基础上，淮安市金湖县政府推出四项措施推动设施农业发展。一、制定优惠政策。为了推动当地设施农业发展，调动农民积极性，实行高效种植，金湖县政府制定了相关优惠政策，对于50亩以上的竹架大棚、钢架大棚和连片10亩以上的热光能温室，分三年按4:3:3的比例，每亩奖励800元，3000元和5000元，同时还积极帮助生产基地争取省、市政府的补贴。二、引进技术、人才，指导设施农业发展。三、培育示范典型，带动设施农业发展。四、加大投入，促进设施农业规模化发展。该县先后投资1000多万用于设施农业发展，对设施农业生产基地进行改造，提高抗灾能力，降低农民生产的风险。在这四项措施的推出之后，该县设施农业基地的规模不断扩大，极大地促进了金湖的农业发展。
连云港市灌南县拥有省级农业示范园区，在全县经济实现跨越式发展中起到了重要的作用。灌南县政府高目标定位；重视以科技发展农业；实施大手笔规划，划分一万亩地用于园区建设；积极招商引资，完善管理制度，制定优惠政策，在项目用地方面，对连片面积100亩以上、农业设施投资密度在5万元/亩以上的项目，前3年土地租金全免，后3年减半收取，投资密度在10万元/亩以上，免6年土地租金。
农业作为第一产业，在其发展过程中政府起着至关重要的作用。目前，农业市场化体制正处于初步改革阶段，因此，政府的宏观调控基本决定了农业的发展方向，中央提出总的政策方针，各个地方根据当地实际情况，因地制宜，制定出适合当地农业发展的政策，通过对苏北三地的调研，我们可以发现这一点。因此只有在政府有效适当的引导下，农业才能有条不紊的持续发展。
五、在不影响全国、全省粮食安全的前提下,苏北农业发展可以
进行大胆的改革创新
我们应当清醒的意识到随着国际外围粮食价格的不断走高，世界各地粮食供应趋紧，粮食安全问题越来越重要。中国以世界7%的土地养活了世界22%的人口，让世界为之赞叹，这与国家长期以来高度重视粮食安全问题是密不可分的。在中国社会主义市场经济大力发展，中国社会处于转型阶段的特殊历史时期，一方面要保证经济的平稳高速发展，提高广大农民的收入，一方面要通过宏观调控，稳定粮食价格、保障粮食安全，成为了一项艰巨的任务。
而各地方政府在寻找保障粮食安全和农业产业结构调整、发展新型高效农业之间的平衡点时几乎都遇到了困惑。
其实，发展高效农业选择种植粮食还是生产高效农产品并非完全对立，更不应把粮食安全与提高农业综合生产能力、增加农民收入对立起来。中共中央国务院２００５年１号文件开头部分就强调：“加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本；做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。”
这段话的核心就是“提高农业综合生产能力是农业发展的重点和关键”，而不是从前那种不讲究实际不顾一切的“以粮为纲”。生产高收益的农产品，发展特色农业是提高农业综合生产能力的重要部分。“这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件”。
从国际经验来看，不乏为了提高出口农产品竞争力；改变本国农业产品结构，而进口廉价农产品，生产高价值农产品的先例。而结果是建成了集约、先进、高收入的农业。其实，在不妨碍全国、全省粮食安全的条件下，苏北一些地区完全可以借鉴这样的经验。实际上，我们也看到苏北的东台、沭阳等地区，已经开始尝试生产高价值反季节蔬菜、水果、花卉、苗木、水产品、畜产品。由此而少生产的口粮，可由外地、外国的粮食弥补，既保证了全省的粮食安全，节约了国家的粮食补贴，同时提高了本地农业生产收入，促进了其他更具竞争力的粮食主产区的粮食生产。当然只要能保证省外、国外粮食的到货价过分高于本地粮价时，相应的土地能够返种粮食。不过，这种模式目前只适用于苏北地区进行尝试。苏北地区的农业发展有其自身的特点和局限性：长三角地区人口密集，耕地稀少，
且人民较为富裕，消费力较强；苏北的粮食生产，与东北或国外粮食产区相比，已经失去比较优势。只有通过：一部分坚持粮食生产，但扩大规模、提高技术、降低成本，重新获得比较优势；另一部分改做具有比较优势的园艺、反季节蔬菜、水果等提高附加值才可能实现苏北的农业振兴与发展。
综上所述，改革以来的区域发展历史显示出，优越的农耕条件使苏北维持了一定时期内的发展，但不可否认苏北在经济发展上与苏南有一段很大的差距，要想真正实现苏北的全面复兴和奔小康目标，必须坚定不移的贯彻党和国家的发展方针，既要大力推进工业建设，也要重视农业发展，为苏北全面经济发展提供有力的基础保障。苏北农业发展的必然趋势是高效化、规模化、集约化。高效规模农业是提高农民收入、促进苏北农业发展的必要途径。在我国尚不具备粮食等农产品完全市场化，人均占有耕地面积少的前提下，传统的依靠种田为生的农民如果不寻求新的出路，想要实现富裕奔小康，是几乎不可能的，因此传统农民必然向城市民工转变。在现阶段，也只有大力推进农业产业结构调整，推行土地流转，发展高效规模农业，鼓励农民外出务工，才能使农民切实见到经济效益。苏北农业发展有着极好的前景。但同样是任重道远，需要一代又一代人的不懈努力，需要在不断实践中改革与发展。