常常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满意，否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；（3）承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患；（4）村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策认识不到位，擅自违法调整农户承包地。
（三）社会保障制度滞后
一是医疗救助体系不完善。一方面，农村医疗资源少，医疗水平较低的局面没有得到根本改善，农民有病没人医、医了治不好，造成农民对乡村医疗不满，且极易发生医患纠纷。另一方面，农民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分农民无钱医治、无力医治，而国家相应的医疗救助规定的条件，农民不知情或不符合相关规定，从而得不到救助，有病无所治、无从治，造成农民只能借由信访渠道寻求政府救助，而这仅仅是经济上的救济，难以根治。
二是贫困救济及优抚救济范围较小。当前农村存在一部分生活水平低下、老无所依的人群及鳏寡孤独，基层党委、政府及村委经济能力有限，从经济上给予帮助和救济时间长远则力不从心，而国家对此相应的政策和法规没有更深入地进行帮助，造成农民只能借由信访渠道寻求政府救助，而这仅仅是经济上的救济，难以根治。
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（四）人民素质有待提高
一是部分群众考虑问题不够客观，往往以个人、小团体或宗族的利益出发，一旦达不到自己的愿望，就产生不满。同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。
二是部分群众在自古有事就上告上访的“传统”意识下，法制意识淡薄，遇有不公正的事或个人权益受到损害的情况，首先不是立即向有关部门报案检举、向有关行政机关申请仲裁或拿起法律武器，而是涌入信访部门。
三是部分群众群众关心集体的意识不够强，对村干部的一些错误做法不愿、不敢指出，缺乏同不良现象作斗争的习惯和勇气，助长了一些素质差的村干部的违法乱纪。
五、预防和化解农村信访问题的建议
要想预防和化解农村信访问题，就要正确处理谋求发展与承受能力的关系、经济与民生的关系，主要在以人为本、保障和改善民生上下工夫，让发展成果惠及全民，共创和谐社会。
（一）源头防范，提前预防，减少矛盾
一要深入推行政务公开。把“四议两公开”工作法作为维护农村稳定的治本之策，严格落实村务财务公开制度，规范各项决策程序，充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，最大限度地减少农村不安定因素。抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，推行行政权力阳光运行，由结果公开向过程公开转变，从源头上杜绝腐败现象,增强政府公信力和号召
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力,增强集体凝聚力。
二要认真执行重大决策信访评估机制。做决策、办事情都要把群众拥护不拥护，满意不满意作为重要标准，充分体察群众情绪，统筹考虑各方利益，从源头上消除矛盾纠纷。
三要深入社会保障机制。应加快实现城乡居民养老、医疗全覆盖，完善社会福利和养老机构基础设施，健全农村困难群体、老弱残疾和优质对象等特殊群体的社会保障机制等。
四要大力发展社会事业。对农村进行教育和医疗资源倾斜，特别是要完善公共卫生服务体系和公共就业服务体系。
（二）加强管理，有效介入，化解矛盾
一要加强社会管理创新，健全源头治理、动态处理和应急处臵等有效机制，建立健全科学的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。
1、坚持矛盾纠纷排查化解。坚持经常排查和集中排查相结合，及时掌握本乡镇、本单位的信访问题，建立工作台账，实行归口管理、限期办结；尤其对群众反映强烈的热点、难点问题，要密切关注，及时介入，妥善化解。
2、深化领导干部接访。县级党政领导每月接待群众来访不少于1天时间，各乡镇、各部门每天至少安排1名班子成员接待群众来访。同时可采取公示接访、带案下访和重点约访等形式，进一步畅通群众诉求渠道，真正让那些有合理诉求的群众有地方说理、有地方诉苦、有人帮助解决问题。2010年9
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月10日，乔庙乡周村群众王学峰等2人因不满村委会调整土地和在土地调整过程中收取二胎小孩的入户费，在县委常委、政法委书记马金洲的接待日来县上访，了解情况后，马书记随即要求乔庙乡立案查处。5天后，乔庙乡党委、政府责令村委会将收取的费用退还给了群众；制止了该村违法调整土地的行为；对村委干部进行了责任追究，一起因土地调整引发的上访问题得到了及时化解。2011年，我县为保证信访问题能在最短的时间内与和谐的气氛中得到解决，根据实际情况，推出了领导排班接访与信访人点人接访相结合的信访接待新机制。8月24日，小董乡南官庄村云某匆匆来到县信访接待大厅，坚持要求直接向县委书记反映。县委书记常鸿及时接待了他。原来信访人种的地紧挨村东小河沟，前几天下雨引发河水上涨，弥漫了庄稼。因某食品公司排放的污水流入此河，导致河水中含有腐蚀性的化学物品，河水退潮后，庄稼却枯萎死了。现在他要求赔偿，但该公司属于乡政府重点企业，恐怕一般人说话不算数，故直接要求书记出面。常书记带领乡党委书记、乡长、县环保局局长亲自到现场进行察看、拍照，进一步核实情况。然后通知该公司董事长孙某来乡政府，进行谈话、观看照片，说明上述情况。该公司慎重对待此事，很快就给了云某一笔赔偿款。同时，常书记责令喜来多公司添臵污水处理设备，不准随便排放，确保不达标的水不向河沟内排放。9月14日，常书记带领县级分管、分包领导及县委群众工作部部长回访信访人云某，信访人在《信访案件处理情况回访登记表》上签署“处理意见已落实”，表示很满意处理结果。
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3、坚持矛盾纠纷调处机制。坚持“三调联动”机制，2009年12月份，及时化解了一起因交通事故致人死亡后，责任人逃逸引发的恶性上访案件；2010年2月份，调处了一起因拖欠外地农民工工资引发的大规模来县上访事件。2010年10月份，化解了一起因施工事故致人死亡引发的来县集体上访事件，有效避免了事件的发生。2007--2010年，全县共排查各类矛盾纠纷5683件，调处率达100%，化解率达98%，处理有上访苗头的案件438起，防止民转刑案件64起，制止群体性事件43起。全县治安案件下降了15.6%，民事案件立案数下降了10.5%，信访总量下降了12.5%。
4、坚持信访应急机制。信访、公安等相关部门和各乡镇、村街要制定工作预案，成立应急分队，一旦出现突发事件，保证做到快速出动、处臵得力，防止事态扩大。尤其是在各个敏感期，要抽调出责任心强、工作经验丰富的人员，由县里统一安排参加信访值班，全力以赴做好上访群众的工作，把好最后一道防线。
5、建立健全信访救助制度。通过信访救助，在处理一些无头案、钉子案、骨头案等疑难复杂信访案件时，更能增进党群、干群之间的鱼水之情，增进党和政府与人民群众之间的血肉联系，更能取得群众的理解和支持，能够达到事半功倍的效果，有效实现“案结事了、群众满意、息诉罢访”的工作目标。2003年，某乡申某1岁多的女儿被患有精神分裂症的邻居云某砍死，法院判处云某赔偿申新鲜丧葬费、死亡赔偿金、医疗
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