当前基层党风廉政建设和反腐倡廉工作
存在的问题及其对策建议
永嘉党校：董建群
【内容提要】党风廉政建设和反腐倡廉工作不仅关系个人作风和廉洁问题，更关系到党的生死存亡、人心向背、国家的前途命运，它是加强党的建设、政权建设的重要内容。我党历来把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为全局工作的重中之重来抓，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实加强作风建设，强化对领导干部的教育和监督，推进反腐倡廉制度建设，为全面做好党和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用。本文笔者通过调查和收集材料，指出了当前基层党风廉政建设和反腐倡廉工作存在的薄弱环节和原因，并提出了对策建议，以供参考。
【主题词】党风廉政 反腐倡廉 预防 监督 惩治
党风廉政建设和反腐倡廉工作不仅关系个人作风和廉洁问题，更关系到党的生死存亡、人心向背、国家的前途命运，它是加强党的建设、政权建设的重要内容,是我党在新时期将长期坚持的一项重要任务。近年来，基层反腐倡廉制度建设取得了长足的发展，逐步走上了通过建章立制预防腐败的路子，在落实党风廉政建设责任制，着力加强基层干部队伍作风建设，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力查处损害群众切身利益的案件，着力维护人民群众权益，着力维护社会稳定等方面取得了显著成效。但随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，改革发展不断变化的新形势对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求，面临着科学技术的快速发展给反腐倡廉带来的新挑战，体制环境、执纪环境、社会环境不优等问题给反腐倡廉带来的新挑战，不断严格的办案要求与办案
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难的现实形成反差给反腐倡廉带来的新挑战，人民群众对腐败的关注程度越来越高给反腐倡廉带来的新挑战。同时，当前基层党风廉政建设和反腐倡廉工作在干部廉洁自律、制度创新、预防监督体系、信访渠道、办案机制、责任追究等方面依然存在问题和不足，可以说党风廉政建设和反腐倡廉工作任重而道远。
一、存在的薄弱环节以及原因分析
（一）干部廉洁自律意识不够强。一是个别干部存在接受宴请和娱乐活动的现象，奉行个人主义和拜金主义，接受他人宴请，收受红包礼金，贪图吃喝玩乐和钱财，不给好处不办事，给了好处就损公肥私。办事不讲公平、公正、公开，而是利欲薰心，唯利是图，搞权钱交易，以权谋私，贪污受贿，臵廉政制度于脑后，有办事制度不执行，或打个折扣执行。二是领导干部廉洁自律方面的热点依然较热。公务高消费、收受红包礼金、党员干部参与赌博、放任纵容配偶子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益等热点问题仍然倍受人民群众的关注。三是有的领导干部党风廉政建设责任制落实不够到位。对自己所管辖的领导干部和工作人员重工作管理、业务管理和“八小时内”的管理，而忽视“八小时以外”监督，在廉洁自律方面管理、监督不严，不能及时发现存在的问题。
领导干部的违法犯罪有许多原因造成，有主观上的，有客观上。主观上原因的主要有信奉特权思想，刻意去追求权利的私有化，特别是把权利看成个人发财、谋利的工具；放松政治学习，
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忽视思想改造，在经济大潮中迷失方向；过度攀比，导致心理严重失衡。客观上的原因有监督机制不完善；社会上不法之徒的拉扰腐蚀；讲亲情不讲原则；多种分配方式的差距等。笔者认为，领导干部出现腐败，最主要的还是主观上原因，因为思想是支配行动的指挥者，在市场经济的冲击下，在西方享乐主义的影响下，一些领导干部在思想防线上出现松动，心态失衡，人生观、价值观发生扭曲，把党纪党规抛之脑后，奉行个人主义和拜金主义，导致走向犯罪的深渊。
（二）制度创新不够多。当前部分基层纪检监察部门在制度创新方面还是做的不够，对新形式下党风廉政建设和反腐倡廉的特点和规律研究不够，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题。照搬照套的较多，上级纪委有什么动作就跟着做，如何在上级纪委的指导框架下去延伸和深化做的不够；如何结合当地党风廉政建设和反腐倡廉实际在工作思路、工作方法、监督机制、廉政宣传教育等方面创新不够；新观点、新思路、新方法、新举措不多；党风廉政建设和反腐倡廉理论研究成果不多。同时，个别纪检干部缺乏认真精神，工作不主动、不深入，不想得罪人，党风廉政建设考核走过场，监督不到位，存在“民不告，官不究”的错误认识，工作处于面上应付状态。
（三）信访渠道不够畅通。一是当前纪检信访渠道主要是匿名信检举为多，实名投诉不多，主要是怕报复。同时由于某些群众举报的案件没有落实，打击群众的信心。二是信访渠道宣传不
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够。不少基层纪检部门都设立了投诉电话和网络举报渠道，但是对群众宣传不够，群众信访渠道只局限于信访部门，造成信访渠道比较单一，覆盖面不大。三是纪检部门查办案件成果宣传不够。当前，我县的党风廉政建设是各级领导干部和群众最敏感、最关心、最期盼的一项工作。也是广大干部和群众在茶余饭后、街头巷尾议论的必不可少的内容之一。纪检部门对查办案件的力度关系到群众对举办案件的热情度，群众看不到实在的成果，就对信访信任度大打折扣，起不到很好的监督作用。
（四）监督体制不够健全。一是制度执行不严。从总体上看，当前各级各部门在党风廉政建设方面都制定出台了不少规章制度。但在执行中与制度制定时的初衷尚有差距，主要是一些领导重视不够，仍存在着说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的现象，制度的效力没有得到充分发挥。没有真正形成用制度管人、用制度办事、用制度管钱的良好机制。少数人说了算，一把手说了算的现象较为突出。存在部门权力个人化、私有化的的现象。二是监督机构监督不严。目前，基层纪检、监察、审计、反贪局等这些监督机构在实施监督的过程中有失之于宽、监督不严的现象。各监督部门在实施监督的过程中相对独立，缺乏统一协调，同时也存在职能交叉、相互碰撞的现象，导致了谁都在抓、谁都抓不彻底的情况。三是人大、政协委员监督作用发挥不大。由于人大、政协委员代表广泛性不够，很大程度是以党员干部为主，同时关系错综复杂，没有真正意义上发挥监督作用。四是党外监督失效。
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目前群众对党风廉政建设监督热情不够，对社会不良习惯视以为常，认为监督也没用，官官相护。其实这种思想是最要不得的，也是党风廉政建设成效不明显的致命软肋。同时部分纪检部门对社会群众监督缺乏自信心，主要是怕群众乱举报增加工作量，怕大量举报打击面太大社会影响不好，有损政府形象。五是舆论监督不力。目前基层舆论监督以媒体为主，媒体受当地党委政府管辖，监督受到限制，没有充分发挥作用。
（五）办案体制不够畅通。一是现行领导体制制约了办案。当前在人事、办案等方面对纪委监察局的领导是以同级党委领导为主，以上级纪检机关的领导为辅，是双重领导。县级纪委监察局干部的考察、任用要经县委组织部考察和县委常委会研究，这些现状都不同程度地制约了纪检监察机关对干部的监督和查处。二是群众缺乏反腐信心。一些群众不愿参与到反腐败行列中来。有的群众认为：当地党委、政府及各单位的某些领导也在搞腐败，怎么自己会反自己呢？纪委也奈何他们不得。因而，对社会上的腐败现象，有的群众习以为常，有时还津津乐道。有的群众虽深恶痛绝，但不想或不敢去检举揭发，或是怕受到打击报复，或是对纪检机关缺乏信心。三是不能及时有效的掌握案源线索。在举报者中有一部分是与被举报者有私人恩怨，为了报私仇才举报的。同时，纪检机关在拓宽案源信息渠道上还有所欠缺。如，有的纪检干部在社会上听到了领导干部的传言，也只是一笑了之，
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