对上海长宁区“凝聚力工程”实践的思考
通过对上海市长宁区近三个月的考察学习和生活，使我深刻感受到了上海改革开放的前沿阵地蓬勃发展、日新月异的现代化气息，感受到了上海市干部群众奋发有为、只争朝夕的进取精神和拼搏劲头。特别是对上海长宁区“凝聚力工程”建设的探索实践和成功经验考察后，深感这一经验，值得我们认真学习借鉴。
一、上海长宁区“凝聚力工程”建设背景及实践过程 今年是改革开放30周年，也是上海长宁区“凝聚力工程”建设15周年。30年前，党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，我们党领导的改革开放给整个国家和社会带来了无穷生机和巨大活力，也使我们党面临的执政环境发生了深刻变化。如何始终保持与人民群众的血肉联系，如何不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是我们党面临的新课题、新考验。上海作为改革开放的前沿阵地，面对新情况、新问题、新背景，较为系统地、成功地探索了“凝聚力工程”建设的15年，历程是令人难忘的，经验是值得我们学习借鉴的。15年来，随着上海改革开放的深入，在经济社会发展和党的建设不断提升的同时，“凝聚力工程”也不断与时俱进，始终保持了继承性、连续性和创新性，长宁区大体经历了“三个阶段”：
（一）上世纪90年代初期，小平同志“南巡讲话”发表后，上海改革开放步伐显著加快，经济发展显著提速，城市面貌显著
改善。与此同时，伴随着经济体制改革和经济结构调整，整个城市“百万职工大转岗、百万居民大动迁”，一部分群众生活十分困难，一部分群众对党的改革开放政策产生了怨气，迫切需要党去关心、迫切需要加强思想政治工作。面对这些新情况、新问题，长宁区华阳街道积极探索在社会主义市场经济条件下基层党组织“做什么”和“怎么做”的问题，开展了“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的大规模走访活动，创造了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”。长宁区走出了一条以经济建设为中心，从关心群众入手，卓有成效地加强基层党组织建设的新路子，“凝聚力工程”随着时代发展应运而生，得到了人民群众的真心拥护，受到了中组部和上海市委的充分肯定。
（二）上个世纪90年代后期，上海经济社会日新月异的快速发展，社会结构也发生着历史性变革，越来越多的“单位人”成为“社会人”，各类新经济组织和新社会组织大量涌现，外来人口不断涌入上海，街道社区在基层政权建设中的基础地位越来越重要。市委组织展开社区工作调研，召开城区工作会议，下发了关于加强和改进社区党的建设的若干意见，推进“两级政府、三级管理”城市管理新体制，并从构建社区党建新体制新机制入手，强化街道党工委在“地区性、社会性、群众性、公益性”事务中的领导核心作用。长宁区抓住这一契机，从老百姓最能感受到的利益问题着手，全面加强社区建设、社区管理和社区党建，逐步形成了以街道党工委为核心，居民区党组织为基础，社区内各类组
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织共建共创“凝聚力工程”的局面。
（三）党的十六大召开以后，面对发展黄金期、矛盾凸显期以及社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，党中央提出要以加强党的执政能力建设为重点，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。上海市委着眼于建设与国际化大都市相适应的社会管理新体制，于2003年通过《关于进一步推进“凝聚力工程”加强和改进基层党的建设的决定》，要求进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。长宁区按照中央和市委要求，将“凝聚力工程”建设与推进科学发展相结合，与推进社区网格化管理相结合，与加强党的先进性建设相结合，与构建和谐社会相结合，制定了深化“凝聚力工程”建设五年发展纲要和考核评估办法，着力推进“凝聚力工程”向覆盖各类群体提升，向党的先进性建设提升，与时俱进地实现了“六个拓展”：从过去关心少数弱势群众向关心多数人的公共利益拓展，从物质关心为主向满足群众多元需求拓展，从发挥党员个体作用向发挥团队影响力拓展，从党组织一家谈向调动社会资源共同做拓展，从面对面走访向构建协调利益关系的机制拓展，从运作活动项目为主向构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局拓展。
“凝聚力工程”在上海长宁区已经走过了15个春秋，“凝聚力工程”与时俱进，主动对接，主动落实邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会等一系列党的创新理论的
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最新成果，紧紧围绕实践党的战略目标，工作内涵不断深化，工作内容更加丰富，工作观念不断创新，从华阳街道起步，逐步推向全区、走向全市，成为上海基层党建工作的一个典型，成为长宁区党建创新的品牌工程。
二、上海长宁区“凝聚力工程”的建设成效及基本经验 上海长宁区实践“凝聚力工程”的15年，是党的基层组织吸引力、凝聚力、战斗力不断增强的15年，人心的凝聚奠定了发展的最强大动力。从长宁区“凝聚力工程”建设的15年实践来看，取得了显著成效和成功经验：
（一）始终坚持发展是执政的第一要务，凝聚各方智慧和力量推动科学发展，是“凝聚力工程”取得实效的重要基础。
1、“凝聚力工程”建设的15年，是长宁区经济发展最快的15年。长宁的发展战略、投资环境和产业政策吸引了众多企业，包括一批世界500强落户长宁。区级财政收入由92年的2.4 亿元上升至2007年的46亿元，增长了19倍，从中心城区后列走向前列，2007年跃居中心城区第二位，并实现了“两个历史性突破”：全区财政收入首次突破百亿达118亿元，现代服务业首次成为第一支柱产业。这些为长宁的科学发展、和谐发展提供了坚实的物质基础，也是“凝聚力工程”建设的重要成果。
2、“凝聚力工程”建设的15年，是长宁城区面貌变化最大的15年。轨道交通2号、3号、4号线，延安高架、中环线、外环线等重大基础工程先后建成，人均公共绿地由92年的2平方米
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上升至2007年的6平方米，绿化覆盖率超过30%。区委将如何在城市建设发展中体现好区域党建的作用，形成党建与城市建设联动互促的发展态势作为“凝聚力工程”的重大课题，不断探索创新，促进了城建的动拆迁工程，“凝聚力工程”为建设腾出空间，为发展赢得了时间。
3、“凝聚力工程”建设的15年，是长宁对民生问题投入最多的15年。15年来，全区用于社会保障和社会救助方面的投入从92年的0.02亿元增加到2007年4亿元，增长了200倍，一批公益设施拔地而起，社会事业快速发展，文明小区建设覆盖率在全市名列前茅，体现了“凝聚力工程”民生工程、实事工程的巨大成效。
4、“凝聚力工程”建设的15年，也是各类人才汇聚长宁的15年。在长宁虹桥经济开发区，成立了60多家单位参加的党建联席会，为各类人才相互交流，共谋发展搭建了平台。在临空经济园区，设立了留学回国人员创业园，吸引园区注册留学生企业186家，留学生从业人员416人。在上海多媒体产业园，建立了多媒体公共服务平台，成立科学媒体技术培训联盟，为企业持续发展提供人力资源保障，“凝聚力工程”为人才集聚，“两新”组织发展搭建了平台，体现了党的凝聚力、号召力。
（二）始终坚持以人为本的执政理念，将“凝聚力工程”建设成为群众满意工程，是“凝聚力工程”建设的重要方向。
“凝聚力工程”从对重病、重残、特困老人等弱势群体对象开
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