前沿阵地。
3、注重发挥党员示范表率作用，使党员与群众面对面，群众与党员心贴心。党组织平时对群众需求做到“一呼百应”，群众在关键时刻对党组织的号召也就能做到“一呼百应”。
上海长宁区“凝聚力工程”建设的15年，经受了实践的检验，历史的检验和群众的检验，这个品牌弥足珍贵，成功经验值得我们认真学习借鉴。
三、考察上海“凝聚力工程”实践后的思考和启示
上海“凝聚力工程”的实践值得我们深入思考，上海的成功经验值得我们学习借鉴，给我们的启示主要体现在以下几个方面：
（一）社区是党的重要执政基础，我们必须加强基层党的建设。
在新的历史条件下，创新党的群众工作方法，重点在社区。这是在新的历史条件下组织群众、引导群众、凝聚群众的过程，这不仅是党的执政能力建设的需要，而且是加强党的自身建设，增强党的活力之源的一个历史必然。
我们推进社会建设，一是重点解决民生问题，二是要像现在培育市场要素一样，加快对社会要素的培育。社区是社会的单元、细胞和缩影，是变动社会中的基本生活共同体，是我们推进社会建设各项工作的重要落脚点。
社会组织是社会的要素资源，也是新时期群众“扎堆”的地方。如果群众出现问题不找党组织，而是去找党视线之外的社会
11
组织，我们党就会脱离群众，就无法适应新时期执政的要求。因此，我们基层党的组织一定要扎根于社区之中。上海“凝聚力工程”建设为我们做出了榜样，党组织依托社区将社会组织作为扩展和延伸的手臂，通过党组织的动员力提高社会控制力、影响力。只有这样，“从群众中来，到群众中去”，才能永葆党的先进性。
（二）构建党建社会化工作体系，我们必须拓展基层党组织的功能。
传统的按照“条条”或“框框”的方式抓党的基层组织建设，都无法适应新时期的党建要求。一定要打通体制内、体制外的党建和群众工作；打通行业内、行业外的党建和群众工作，实现党的基层组织的全覆盖，将党的工作基础延伸到社会的方方面面。在此基础上，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。上海市构建了“1+3”的党建社会化组织体系和“3+1”的党建社会化工作体系和制度建设体系。通过党建社会化，使基层党组织深入扎根于社区，基本做到了“推动发展、促进和谐、凝聚人心、服务群众”。
拓展基层党组织的功能，一是要从凝聚个体向凝聚群体拓展；二是要从党组织直接抓向发动社会组织做拓展；三是要从发挥个人作用向发挥团体影响力拓展；四是要从面对面走访向构建协调利益关系拓展；五是要从运作活动项目向提高社会组织化程度拓展。使凝聚力工程真正成为稳定工程、民心工程、执政基础工程。通过功能的拓展发挥“凝聚力工程”作用，体现执政为民，
12
以真情凝聚人心，体现爱心奉献，以互动凝聚人心；体现干部队伍素质的提高，以行动凝聚人心。
（三）创新社区管理体制，我们必须坚持“以党建为核心”的原则。
巩固党的执政基础，创新社区管理体制，一定要坚持以党建为核心，党组织建设与社区管理体制建设紧密结合，只有这样，才能从根本上提升我们党在基层的执政能力。上海长宁区的社区管理体制创新，坚持了党组织在利益协调中的主体与核心作用。在街道层面上，建设了三个平台：一是以街道党工委总负责的党的组织架构，将行政资源全部协调进入社区服务体系；二是街道党建工作协调委员会，做到社区重大事项党内先知道、先讨论、先行动；三是社区代表会议，沟通、评议、监督各项事务的推进。同时在街道全面建设了社区事务管理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心，并把党员服务中心与这三个中心联动建设，实现了党的群众服务工作与社区服务有机融合。
在创新社区管理体制的过程中，还要积极培育社会组织，将社会组织紧密地团结在执政党的周围，发挥党组织的核心引导作用，这是对我们执政党能力的考验，也是党保持旺盛生命力的要求。因此，我们要把党的基层民主建设与培育和引导社会组织相结合，健全党组织领导的充满活力的群众自治机制，扩大基层群众自治范围，使各类新社会组织健康发展。在提升党组织全覆盖的同时，也要提升党组织动员各类行政资源的能力，为各类社会
13
组织的健康发展提供全方位的支持。在坚持以党建为核心的党组织建设与社区管理体制建设相结合的过程中，一定要充分发挥党组织的统领作用，协调各方，开展活动，突出服务，以服务凝聚人心。
（四）发展是党执政兴国的第一要务，我们必须以发展凝聚人心。
发展是凝聚人心的物质基础，人心的凝聚是发展的强大动力。这是一对相互依存、相互促进的矛盾关系，实践证明，只有充分认识发展是党执政兴国的第一要务，不断加快发展，加大投入力度，创造丰富的物质基础，使广大人民群众充分享受到改革发展的成果，才能真正凝聚人心。同时，“凝聚力工程”建设的扎实推进，人心的凝聚，也会大大地促进改革发展稳定大局的形成。
当前，我们党所领导的改革开放已进入关键阶段，国际国内形势出现许多新的复杂因素，在发展的过程中，如何应对新的情况、化解新的矛盾、解决新的问题，都给我们党的建设带来新的挑战。社会更加开放，思想更加活跃，利益格局深刻变化，利益诉求日益多元，如何用社会主义核心价值筑牢群众的共同思想基础；如何协调不同利益，满足各个群体、各个层次的需要；如何把握各方面工作的主动权，这都是我们面临的新挑战，也是凝聚力工程建设的历史使命。只有坚持发展是第一要务，发展是硬道理的正确方针，才能在发展中化解和解决这些新问题、新挑战，也才能在发展中凝聚人心。同时，要加强“凝聚力工程”建设，通
14
过凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，推动经济社会的又好又快发展，从而提高人民群众的生活水平和幸福指数。
15